财政部新规：地方负债过高或影响转移支付

【昨日要闻回顾】

今日新闻辑要 3月M2大降至12.1% 钢厂陷债务泥潭 隐忧资金链断裂

一季度：各地经济严重分化 社会融资同比少5612亿 住宅地价上涨

分析师看中国3月信贷和M2数据

有关中国楼市供应过剩的常见问题解答

从煤电油指标看一季度宏观经济形势

“地方7万亿投资”解盘：变与不变暗示经济冷暖

路透：中国收紧铁矿石融资 或释放大量库存 引发价格重挫风险

央行正回购加码 近四成ST股补贴变“乱贴” 焦炭触及7年最低点

华菱首季预亏 四部门启动整合中小企业专项资金 印度钢材净出口

3月多项先行指标呈回升迹象 经济增速放缓十亿人恐难保中产地位

京津冀打破“一亩三分地”需迈几道坎？ 传多部门酝酿稳增长措施

中国金属矿境外收购最大单签约 必和必拓首季铁矿石出货6670万吨

内河船型标准化补贴标准出台 高盛：未来12月大宗商品负值回报

财政部考核新规：地方负债过高或影响转移支付

我国36个省区市将开展财政管理绩效综合评价，百分制的评价体系有望让公众更清楚地看懂各地财政治理情况。

财政部网站昨日公布了《关于印发〈地方财政管理绩效综合评价方案〉的通知》（下称《通知》），文件面向各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅局。

根据通知，上述评价结果将作为转移支付分配的重要参考，也就是说，地方政府财政管理得分高低关乎其“钱袋子”。

从透明预算到债务管理

这次评价得分采取百分制，内容评价内容主要是地方财政管理情况，具体包括实施透明预算、规范预算编制、优化收支结构、盘活存量资金、加强债务管理、完善省以下财政体制、落实“约法三章”、严肃财经纪律等八个方面，其中前六项各15分，落实“约法三章”为10分，严肃财经纪律为-10分。

“约法三章”是国务院总理李克强在2013年两会记者招待会上提出的“禁止新建政府性楼堂馆所、控制财政供养人员增长、控制压缩三公经费支出”。

《通知》显示，财政部每年组织对上一年度地方财政管理绩效进行综合评价，评价结果作为相关转移支付分配的重要参考依据。同时，将评价结果按得分进行排名。对得分排名前10名的省，由财政部予以通报表扬；对管理基础较差、综合得分较低的省，予以通报批评，并通过约谈督促切实整改。

文件明确表示，评价结果在财政部门户网站公开，主动接受社会公众监督。这意味着，公众将可以直观了解各地财政管理绩效情况。文件还详细解释了各项指标的评价体系，包括分值、权重和计分方法。

体现宏观产业税负

对于市场关注的地方债务管理、宏观产业税负等问题，评价体系也有所体现。

在加强债务管理方面，评价体系以政府性债务率、新增债务率、偿债率、逾期率等为对象，总分值15分，其中政府性债务率占6分，新增债务率占4分，偿债率和逾期率分别占3分和2分。

在上述四项指标中，各省政府评价指标均以全国平均水平30个百分点为“分水岭”，低于则满分，高于则零分。其他地区得分按公式计分。

此外，对宏观产业税负的评价被纳入了优化收支结构部分。宏观产业税负的评价内容为各省第二产业、第三产业税收额占第二产业、第三产业增加值的比重，按东、中、西区域分别评价。

对于“年底突击花钱”的老问题，“盘活存量资金”部分显示，将考核各地加快支出进度情况，通过计算各省一季度末、二季度末、三季度末和11月末各时间点的公共财政支出进度，并与序时进度比较，达到或快于序时进度的得满分，其他地区得分按公式计算。

引入第三方评价机构

近年来，预算改革在深化改革中被赋予越来越重要的位置，财政部门也一直在推进预算绩效管理工作。

2012年，财政部下发《县级财政支出管理绩效综合评价方案》。2013年，根据预算司的通报，财政部门已对全国1985个县的财政支出管理绩效开展了综合评价。此外还对中央部门支出管理综合绩效进行了试评价，河北等17个省开展本地区县级财政支出管理绩效综合评价试点，四川等18个省开展了部门整体支出绩效评价试点。

根据2012年财政部发布的《预算绩效管理工作规划（2012~2015年）》，2012年起各级财政部门对预算部门，预算部门对下属单位都开展部门（单位）支出管理绩效综合评价试点。

不过，对于多地开始试点的预算绩效管理或财政支出绩效管理，有地方人士透露，一些地方试点的预算绩效管理还较为简单，项目覆盖面也比较窄，很难真正起到监督财政资金使用的效果。

江苏省财政厅厅长刘捍东3月曾撰文指出预算绩效管理中的问题，例如个别财政部门业务处室所有绩效工作依赖绩效管理处实施，开展评价工作时认为绩效管理加重他们的工作量，甚至影响到他们的责权，产生抵触情绪。人员素质也是制约因素之一，懂管理、懂业务、懂操作的复合型人员较为缺乏。

此外，有基层财政官员表示，预算绩效管理要避免“财政部门自己监督自己”和“越位”实施对其他部门本应自行开展的绩效评价。

而对于“部门自己审自己”能否奏效的质疑，委托第三方评价是解决方式之一。

上述五年规划就提出，五年内将扩大第三方评价范围，探索引入第三方参与绩效管理工作，还将健全专家学者库、中介机构库和监督指导库三个智库为预算绩效管理提供智力支持和制衡监督。

例如，广州番禺区财政局就推进第三方评价机构政府采购工作,规范预算绩效管理委托第三方评价行为，在2014年部门预算中，筛选出区本级100万元以上（不含基建项目）的专项作为估算2015年度预算绩效审核评审费用的基础，大致测算政府采购的预算金额。（来源：第一财经日报 张静）

八项指标量化打分 财政部出台财政绩效评价方案

4月15日，财政部公开了《地方财政管理绩效综合评价方案》，该方案旨在督促和引导地方深化财税体制改革，改进预算管理制度。

31个省和5个计划单列市将接受财政部的上述考评。评价内容包括实施透明预算、优化支出结构、盘活存量资金、加强债务管理、完善省以下财政体制等八个方面，采用百分制。

多位业内专家对21世纪经济报道记者表示，财政部出台该方案，是一大进步；对下级财政进行绩效考评是一项常规内容，以前没有这么系统、细致。但该方案对现实多有折中，一些指标设定不够科学，还可进一步提升方案的引导性。

百分制打分

中央高层曾多番释放信号表示，今明两年是财税体制改革的关键时期，要发挥财税改革的基础性作用。

财税改革的诸多事项中，完善预算管理体制无疑是最基础的改革。近日财政部下发的《地方财政管理绩效综合评价方案》，试图勾勒出预算管理体制改革的框架图。

评价内容具体包括，实施透明预算、规范预算编制、优化收支结构、盘活存量资金、加强债务管理、完善省以下财政体制、落实“约法三章”、严肃财经纪律等8个方面。前6项内容各占15分，第7项内容为10分，严肃财经纪律为负10分——8项指标合计90分。

这八项内容，下设几个小项，依其重要程度，给予不同分数。

如优化收支结构，下设“提高收入质量”，计6分。这是以宏观产业税负、公共财政收入中税收收入占比等为对象，评价地方财政收入质量。提高收入质量的6分，在“宏观产业税负”和“公共财政收入中税收收入占比”，这两项指标中平分。

公共财政收入中税收收入占比，则包括静态和动态评价两类，分值比例为4：1。占比高于全国平均水平占比10个百分点的为满分，其他地方依比率计分。

2012年以来，随着财政收入增速的趋缓，很多省份在税收收入乏力的背景下，拉高非税收入，来支撑财政收入的增长。各省非税收入占比区别很大，高者如一些中西部省份，可以达到30%多，低者如东部发达省份，如浙江去年非税收入不到10%。非税收入在财政收入中占比过高，意味着财政收入质量相对不高。

不过，有业内专家表示，税收政策由中央统一制定，省级政府缺乏相应权限，以省为单位统计宏观税负，是否合理，还有待考究。

指标还可更明确、更科学

上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲，对21世纪经济报道记者表示，绩效评价方案应该将目标量化，不能宽泛地说为了“建立现代财政制度”，应明确什么是现代财政制度，树立了理想的模式后，以此为标准，对各地进行评价。

该方案中“实施透明预算”，下设省级预算公开、市级预算公开和县级预算公开这三项，分别计7分、4分和4分。“省级预算公开”中，省级总预算公开、部门预算公开、三公经费预算，分值比例为3：2：2。

只需将省级总预算公开，向外界公开当年三公经费支出汇总预算，就可得这两项的满分。业内专家表示，现在各省早已实现，总预算和总三公经费的公开。绩效评价总方案，没有对未来提更多指引性的要求，离真正的“透明预算”还很遥远。如果要求更高，地方政府可能会哇哇叫。

八项指标分得15分，有专家表示，作为第一项“实行透明预算”，应该给与更高分值，并进一步细化。

对于债务管理，该方案以政府性债务率、新增债务率、偿债率、逾期率等为对象，评价地方债务管理情况。

这四项指标分别计6分、4分、3分、2分。所谓债务率，是指某省政府性债务余额占该省综合财力的比例；债务余额除了政府负有偿还责任的债务余额，还将政府负有担保责任和一定救助责任的债务，按30%的比例计入其中。

债务风险衡量指标，在国际上也缺乏准确的标准。多位业内专家表示，衡量债务风险，是一个综合命题，还需考虑政府资产状况等。

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，预算管理关键要做到公开透明，让公众能读懂。要读懂预算，应按照国际上通行的财政透明度制度，来编制管理预算。（来源：21世纪经济报道）

最新消息 财经大事 新闻解读 行业动态

2014年“两会” 中央经济工作会议 十八大 十八届三中全会 城镇化

海鑫迷局 贸易商看市 钢市 矿市 煤市 雾霾 热钱