外媒称：央行银监会在监管影子银行上分歧严重

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外媒称央行银监会在监管影子银行上分歧严重

据外媒报道，中国央行和银监会在影子银行上的监管分歧严重，大大影响了抑制信贷过度膨胀的努力。

大公财经综合消息  据外媒报道，中国央行和银监会在影子银行上的监管分歧严重，大大影响了抑制信贷过度膨胀的努力。

据华尔街日报报道称，一部分两大监管机构的官员表示，央行担心银行想方设法将贷款从资产负债表上转移出去，该行对银监会不愿加强对银行与影子贷款机构交易监管的做法感到不满。而中国银监会高级顾问沈联涛表示，银监会试图不偏不倚，在影子银行以市场为导向时允许其存在，同时又控制那些需要应对的风险。

影子银行是一系列在正规银行渠道之外发放信贷的正式和非正式机构，是中国金融业体系中发展最快的领域，通常放贷给被认为对传统银行来说风险过高的借款人，包括地方政府、房地产开发商和产能过剩行业的大企业。特别是，当前中资银行越来越普遍采用的一种策略，将企业贷款“伪装”成银行间贷款。这种贷款经常通过银行间市场的交易网络发放。由于是以风险较低的银行间贷款的形式出现，此类贷款可以帮助银行规避监管部门对信贷投放的限制，同时又可以隐藏企业贷款的风险。据渣打银行分析师估计，截至2013年6月，银行用这种办法可能已发放了人民币2万亿元的贷款。这个数字占到信贷总额的近四分之一。

近年来，放贷规模增加最快的就是影子银行，包括银行业游离于资产负债表之外的贷款子公司、信托公司、租赁公司、保险公司、典当行以及其他非正式出借方等。根据摩根大通的估计，2010年至2012年间（正是在这段时期传统银行业缩减了放贷规模），中国影子银行的放贷规模增长了一倍，达到人民币36万亿元（合6万亿美元），约占2012年中国国内生产总值(GDP)的69%。一路激增的中国债务令众多经济学家忧心忡忡。

在影子银行的信贷行为上央行和银监会都没有明确的监管权限。而另一方面，中国央行的主要职责是维护中国金融业的整体稳定，而银监会的主要职责是对正规银行业的监管，因此两者在影子银行监管上态度迥异。

比如2013年秋天，当时中国银监会准备出台一项被称为“9号文”严格规定，这一新规将严格限制中资银行的表外信贷活动，严格控制影子银行的信贷行为。但此新规遭到了银行业的反对，一些最大的中资金融机构代表在内的银行家们抱怨称，新规将降低中资银行的资本水平并对银行利润造成冲击，之后银监会大幅减弱了这一新规的力度。

例如央行在报告中称，一些商业银行通过银行间市场发放企业贷款，在一定程度上削弱了宏观经济政策和金融监管的效力。银监会最初打算用“9号文”来制止这种后门操作。但在与银行业进行多轮磋商（包括去年10月份的会议）之后，银监会降低了要求。去年11月份中资银行传阅的拟议监管规定显示，修改后的提议并没有包括任何可能制止这种行为的措施。

对此，中国央行的官员担心，银监会对银行过于保护，不愿采取足够严厉的措施对银行进行监管。而银监会官员则表示，存在银行业利用影子银行机制来规避监管的风险，但行业利润被严重蚕食、资本萎缩也可能引发银行业危机，需要在二者之间做出权衡。

中国央行基本没有能对付影子银行的直接手段。自去年6月份以来，央行抬高了银行间贷款利率，意在让银行业的表外借贷活动以及其他影子贷款机构没那么容易得到信贷。然而，央行此番努力在影子银行身上却收效甚微。据瑞士银行(UBS)数据，2013年6月至11月间，表外贷款的增长速度和2012年同期不相上下。清华大学经济学家、前央行货币顾问委员会委员李稻葵说，央行的这一策略没有奏效；现实是，过去数年里央行的货币政策一直相对偏紧，但是影子银行却越来越普遍。

中国在10年前通过将中国央行的部分功能剥离出来成立了银监会，中国央行目前正在想办法收回部分移交出去的权力。

据知情人士透露，中国央行一直试图凭藉其在金融稳定协调委员会（一个机构间组织）的领导力，来削弱银监会的权力。该委员会成立于去年8月份，成立目的是处理影子银行问题，但基本被束之高阁。

上个月，中国国务院下发了“107号文”，提出了对影子银行业务的监管框架，并要求金融监管协调部际联席会议在监管影子银行方面发挥积极作用。另一方面，据银行业高管和中国央行官员透露，国务院正在开会讨论银行存款保险制度，该制度一旦建立，将使中国央行能够直接参与银行业务的监管。（来源：大公财经）

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