徐绍史指出，2014年要合理确定投向，主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施，高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施，重大节能减排和环境治理工程，核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程，教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理，少数民族、边疆地区发展等领域。

对此，中华环境服务业商会政策研究部主任马辉指出，这并不矛盾，加大节能减排和环境治理的投资，国家主要是在非盈利部分。

比如像污水处理厂，可以交给民间投资，但是难盈利的部分，比如管网建设，这还是需要国家投资。“过去很多地方的污水处理厂晒太阳，就是因为配套的管网没有建设。”马辉说。

让位于民资外资

目前政府审批制度已经实施了改革，除了产业投资目录将实施负面清单制度外，外商投资产业目录，也实施了负面清单制度。

国家发改委消息称，在外商投资和境外投资领域，由一律实行核准制改为区别不同情况实行核准制或者备案制。对外商投资项目，按照准入前国民待遇和负面清单的管理模式，保留了对限制类项目、有中方控股(含相对控股)要求的鼓励类项目的核准，其他项目按照对内资项目的统一规定分别实行核准制或者备案制。

但是国家发改委新闻发言人同时指出，在产能严重过剩领域，从当前化解产能过剩工作的需要出发，对钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目的核准权限暂未调整。

此外，在能源领域，中央管理层面暂时保留了对部分火电、热电、煤炭开发项目的核准。

为此，国家发改委提出，今后要抓紧制定和完善发展规划、产业政策、技术政策、准入标准和总量控制要求等政策条件，加快转变管理方式，一旦条件成熟就坚决取消或者下放核准权限。

国家发改委投资研究所副研究员王元京指出，国家改革审批制度，有利于民间投资进入能市场化的领域。但是国家预算内投资将大幅压缩用于一般竞争性企业项目，与一些行业产能过剩有关。其实过剩的不仅仅是工业行业。

像一些二三线城市的房地产投资，以及中央商务区都非常过剩，产业和城市发展不匹配，鬼城问题等，是未来需要关注的问题。

“以后很多能交给民营企业投资的，都交出去。这样不会让地方政府投资太多。”王元京说。

据悉，2012年国家发改委会议，对于投资的提法是，中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理等。2013年的发改委会议，将城市基础设施做了分类，能交给市场的将都交给外资和民企，且实施非禁止就可以投资的负面清单模式。

不过，一些经营性基础设施投资，民营企业能否有兴趣，仍需要细致的配套政策。

马辉指出，国家投资应该和民间投资结合，国家投资了民企不愿意投、难以有盈利的部分，才可以调动民企的积极性。（21世纪经济报道肖明）

最新消息 财经大事 新闻解读 行业动态

中央经济工作会议十八届三中全会两会 十八大 城镇化

上海自贸区达沃斯论坛 利率放开 进口铁矿石资质 铁矿石期货

贸易商看市 钢市矿市煤市雾霾热钱

中国钢铁产能之辩

中钢协理事会 钢贸投资政策 房地产 地方债 中联钢分析 独家观点