“两会”漫议（13）：改革遇到“瓶颈”，人往哪里去？

“两会”进入第13天，我们继续关注……

至今天上午，中国国家主席和国务院总理均已产生，这标志中国政府新一届高层领导换届正式完成。“两会”结束后，新一届领导集体将全面展开新一轮改革和施政，任重而道远。

……

如今，中国的改革已经进入“攻坚期”和“深水区”，如果再不加快对一些深层次矛盾进行改革，将制约经济健康发展，甚至影响社会稳定。

仅就我国钢铁行业来说，当前正面临“产能严重过剩”和“维护社会稳定”双层矛盾的钳制，这在某种意义上加剧了行业摆脱困境的难度，甚至遇到了改革的“瓶颈”——人往哪里去？钱从哪里来？

我们暂且仅说前一个问题：人往哪里去？

其实，我们很困惑的钢铁行业淘汰落后产能问题，在某种更深层次上来说，最根本的难点还是在于“人”的问题，尤以国有钢铁企业表现更为突出，道理很简单——

“按照市场经济运行规律，当外部形势不好的时候，企业就要想办法降低成本，而降成本很重要的一条，就是把不需要的人要裁掉。但是，国有企业的员工一个都无法裁掉”。这是全国政协委员、国有资产监督管理委员会副主任、党委副书记黄淑和在“两会”期间接受媒体采访时表述的。

企业要发展，就要轻装上阵。但是，现在我们有许多过去安排就业的各种大集体、许多离退休职工、很多的企业办社会等，还是无法扔出去。所以，国有企业都是背着沉重的包袱去竞争，对他们的发展是有很大影响的。

2008年，在金融危机爆发而严重影响我国的时候，国内所有央企却一个也不裁员。而与此同时，所有西方国家跨国公司全都会裁员。

毫无疑问，我们这是为了维护社会稳定，钢铁企业还承担着社会责任。

现在，我们不能再简单地将钢铁企业普遍亏损归结为铁矿石价格高、钢材价格低和产能过剩了。钢材价格最终应该由供需关系决定，当前钢材市场严重供大于求，一般情况下企业出现亏损就不生产了，但是钢铁企业不是这样。如：首钢京唐钢铁、鞍钢、马钢等企业都出现严重亏损，其中有的已经累积亏损更是超过百亿元，而严重亏损的钢厂都不停产。

都已经严重亏损了，为什么还不停产呢？

钢铁行业现有的体制，决定了国有企业即使亏损，也无法停产－－在多种原因中，包含这样两条：一是出于“维稳”等因素考虑，地方政府轻易不让这些钢企停产或破产；二是占市场主导地位的国有钢铁企业亏损后主动停产的积极性不高，反正亏损的不是自己的钱，或还能拿到政府补贴。所以，出现了“越亏损越生产”的并不见怪的现象。

近年来，业内常常把钢铁企业亏损主要原因归结为铁矿石价格高、钢材价格低、产能过剩。其实，这些原因都不是最主要的，钢铁企业出现普遍亏损，最根本的原因是“内部问题”。

当前，面对钢铁行业产能过剩矛盾，我们更多地是调节供需平衡；其实，要想加快化解钢铁行业产能过剩矛盾，我们必需着力解决“人往哪去”的问题。否则，“优胜劣汰，适者生存”的市场规则，仍是一句空话。

要加快淘汰落后钢铁产能，关键在于完善退出机制；要想完善退出机制，关键在于妥善解决“人往哪里去”的问题。

今年，面对我国钢铁行业在发展中积累的老问题、现实中的新矛盾，我们必须“以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革”。

市场问题，较易梳理；人的事情，非常棘手。

（徐刚 中国联合钢铁网 未经许可请勿转载）

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