当前位置：中联钢 >> 宏观新闻 >> 正文

三大顽疾：低端高端都过剩/为投资而投资/GDP情结

2013-01-24 13:14

【昨日要闻回顾】

温家宝：征地制度改革要维护农民财产权益

必和必拓：2014年财年底复合年均产量增10%

重庆企业热衷海外投资买矿去年对外投资9亿美元

工信部：将适时批准成立大型稀土企业集团

我国2012年税收总收入增速回落创近三年最低水平

防控重点领域不良贷款上海要求银行严守风险底线

河北省钢铁产业结构调整方案讨论会在京召开

去年工业经济缓中趋稳淘汰落后产能目标实现

澳热带风暴加强致港口关闭矿石发货暂停

交行：年初存准率或下调1-2次银行或扩大信贷

铁路货运或上半年提价涨一分约增收200亿

河北钢铁集团：今年铁精粉产量目标为730万吨

三峡全通再拖2期本息5.91亿抵押资产或被拍卖

宝钢钢材出厂价格“四连涨”热轧板卷库存大降

疯狂的铁矿石不再“疯狂” 现在观望的人更多了

淡水河谷最大矿砂船停靠日本君津港为竞争添砝码

今年全国财政赤字或1.2万亿有望成历年最高规模

数据显示：2012年我国稀土出口配额剩余近半

产能过剩存三大顽疾官员建议淡化地方GDP考核

[核心提示：从2008年以来，我国大力治理产能过剩。然而，某些行业却“越治理越过剩”以及“低端高端皆过剩”。解决产能过剩，无疑是一项复杂的系统工程。对于我国而言，有三大顽疾需要攻克。其中之一就是要从根本上让地方政府摆脱GDP挂帅情结。]

继12部委联合发布关于推进汽车、钢铁等九大行业的重组指导意见后，工信部新闻发言人朱宏任23日再次强调，严重产能过剩将引发系列问题。

从2008年以来，我国大力治理产能过剩。然而，某些行业“越治理越过剩”以及“低端高端皆过剩”的现实，说明除了市场调节外，还必须消除地方的GDP挂帅情结。

现实：低端高端都过剩

产能过剩是我国经济发展的一个老问题。2008年金融危机后，政府大力治理产能过剩，采取的手段包括“淘汰落后产能”和“提高重点行业集中度”等。

四年过去了，现实情况如何呢？答案不容乐观。

首先，某些行业“越治理越过剩”，钢铁行业就是这样的重灾区。2008年，我国的钢铁产能在7亿吨左右，而到2012年底，中钢协的口径是9亿吨。有市场机构认为，把那些政府没统计到的算在内，可能超过10亿吨。

其次，“低端过剩高端也过剩”。这表现为两个方面：在同一产业内，高端产品有时候还卖不过低端产品。比如，建筑钢材属于钢铁行业的低端产品，很多国有钢厂不屑于做，集体转向板材生产。结果由于板材需求不足，技术含量较高的热轧板卷价格一度低于最简单的螺纹钢。

另一方面，除了传统产业，部分战略性新兴产业也出现过剩。比如光伏行业，由于产能大跃进和欧美“双反”，供需严重失衡，一度走到全行业破产的边缘。“新兴产业需要政府的扶持，但这种扶持必须有度、有原则。”上海市经信委主任戴海波对记者表示。

误区：为投资而投资

产能过剩，简单地说就是供给大于需求。要解决产能过剩，要么控制供给端，进行“去产能化”。要么实施刺激政策，扩张总需求。从目前情况看，后一种手法似乎更受到地方政府欢迎。

当然，用刺激的方法扩张需求，并非完全不可取。在经济大幅下行的时候，为保持充分就业和社会稳定，我国实施过刺激政策。但在经济增长趋于稳定的时候，再采取这种手法效果可能不佳。比如，为了解决钢铁和水泥产能过剩，一些地方大兴土木，结果新投资又形成了新的产能。如此循环，过剩越来越严重。

“中国并非不需要投资，但不能为投资而投资，要多做一些有利于消费的投资。比如长三角的城际铁路建设，就促进了周末的旅游出行。”国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松说。

在解决产能过剩时，另一种倾向是提高产业集中度。此次指导意见中提到，“十二五”末前10家钢厂产业集中度达到60%，前10家水泥企业产业集中度达到35%。

根源：GDP情结

解决产能过剩，无疑是一项复杂的系统工程。对于我国而言，有三大顽疾需要攻克。

其一，加强行业准入管理。纵观汽车、钢铁、水泥和电解铝等产能过剩行业，本该需要较高的行业准入门槛，现实却是地不分南北都在搞，以至于出现缺水的地方建钢厂、缺电的地方建电解铝厂的现象。

专家建议，在制定行业准入门槛时，要多用节能环保等生态性指标，少用产能容积等经济性指标。之前钢铁业淘汰落后产能，一度使用高炉容积作为标准，导致一些钢厂为了符合准入条件，拆小炉建大炉，产能越淘汰越多。

其二，加强金融改革，改变企业一味追求规模的倾向。上海证券首席经济学家胡月晓指出，在中国以大银行为主导的金融体系中，信贷资源优先流向大企业、大项目。谁能迅速将规模做大，谁的融资能力就越强。在此导向下，“圈地—融资—上市”的游戏屡试不爽。

未来我国的金融改革，要改变以大中银行为主的间接融资模式，大力发展股市、债市等直接融资模式。同时，发展小微金融机构，满足中小企业的需求。

其三，要从根本上让地方政府摆脱GDP挂帅情结。产能过剩是市场经济的常态。但正如朱宏任所言，在我国产能过剩除了市场外，还有体制机制、发展方式等方面的原因。

一位中钢协领导曾感慨，地方政府在钢铁行业发展中的推手力量很强。“在广东，省里支持广东钢铁集团。到了韶关市，就支持韶钢集团。到了区县就支持底下的小厂。”究其原因，还是一个GDP情结在作怪。

上海市发改委综合处处长郭宇说：“目前各地都在转型发展。这要求在统计上淡化GDP指标，增加一些转型指标。之前很多地方取消了对区县GDP的核算，未来省市这一级能不能也取消？这个问题值得考虑。”（新华08网上海1月24日电记者何欣荣）

中国钢铁工业协会会长徐乐江：适度产能过剩是一个产业成熟的标志

【政策追踪：淘汰落后产能如何奏效/专题】

≥ 最新消息 ≥ 财经大事 ≥ 新闻解读

十八大城镇化钢市 矿市煤市钢贸产能投资政策 房地产 中联钢分析 独家观点