经济观察：城市升级 “倒逼”我国钢铁产业转型

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城市升级 倒逼顺德钢铁等产业转型

城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德。去年，顺德在召开的十一届十三次全体会议上提出今后一段时期的发展目标之后，“产城融合”、“产城互动”……已经成为顺德规划蓝图中最亮眼的关键词。

尤其是近一段时间，顺德的“产城融合”频频成为人们关注的焦点。6月，顺德(均安)国际生态谷出台初步规划；4月，顺德新城规划征集民意；1月，南方智谷启动区开建……这些无不显示着，顺德从“以工业化促进城市化”向“以城促产”的转变。

城市升级倒逼产业转型

加快产业转型，对于顺德这样一个非资源型的工业制造业大区来说尤为重要和紧迫。近年来，顺德不断加大力度引导和鼓励企业创新技术、推进节能减排，在生态建设上取得不少成效。但在产业结构中，高耗能、高污染、高成本及附加值低“三高一低”的特点仍然十分突出。

以城市升级倒逼产业转型，是敢为天下先的顺德对产业未来发展提出的新命题。“过去三十年，顺德一直以工业化带动城市发展，工业化成就顺德今日的辉煌。但发展至今，工业发展已倒逼这城市升级，如果不实施城市升级，就难以延续这种辉煌。”顺德区区长黄喜忠不止一次公开表示。

2009年，顺德启动西部生态产业新区建设，依托优越山水自然资源，定位于“宜工、宜居、宜商”现代产业新城，一方面重点提升智能家电、机械装备与模具等传统产业，另一方面突破与培育光电、光伏、生物医药等新兴高新产业。然而，新区的杏坛片区，历来以高污染的塑料行业为支撑。

“塑料行业因先天不足难以获得进一步发展，但废旧塑料作为一种可再生资源，能广泛用于家电、汽车零配件等领域，正好配合新区发展智能家电、机械装备与模具等产业的定位。”国际模协秘书长罗百辉认为，杏坛塑料模具行业恰好借此良机升级转型，鼓励企业走改性塑料和工程塑料的高新技术路线。可以预见，曾经让居民厌恶万分的废旧塑料行业，将借助区域升级的东风，华丽转身为环保再生资源行业。

位于佛山新城核心区域的小布、腾冲钢材市场，由于和“强中心”区域发展定位不符，再加上“地摊式”运营导致行业出现零散化、价值链短、外观形象差等发展瓶颈，严重制约整个行业健康可持续发展。为了同时满足城市升级和产业转型的叠加要求，因此，早在三年前乐从就规划兴建新市场调整产业空间，以期为传统优势产业注入新活力。乐从人韩植兴在新市场现场招商会上，幸运地抽中一个600多平方米的商铺。

作为旧市场商户的他，一脸兴奋地期待着：“旧市场虽然知名度高，但新市场将启用现货贸易和先进的电子商务系统，将大大提升贸易效率，生意也会更好。”即将于今年年底交付使用的乐从钢铁世界位于佛山一环大罗立交以南，占地4000亩，不仅承接原有钢材市场的整体迁入，还将聚集商务区、仓储区、物流配送及总部研发区，目标直指世界一流的钢铁贸易采购市场。而腾空出来的旧市场，将发展成集商务、服务、居住为一体的城市综合体，和新市场产业集群形成良性互动。

三大功能片区提升产业

当前，顺德正在加快产业转型升级，推动家电、家具、机械设备等八大支柱产业发展，高端新型电子信息、现代医药、环保装置、新材料、新能源等五大新兴产业也蓄势待发。

“新的城市升级战略，以生态优先、适度开发、集约用地为首要准则，主要划分三大功能片区提升产业发展。”黄喜忠强调。

在“全区一盘棋”的规划下，顺德提出的“一城三片区”战略包括，以佛山新城、顺德新城为引擎，打造东部片区“阳光智城”；北部片区“创新新城”；西南片区“生态新城”。这种网络型城市布局，不但不会破坏原有的产业优势，反而有效破解“户户点火，村村冒烟”的弊病，打破镇街行政区域藩篱将资源聚集起来，提升区域的综合承载能力引领产业升级。

新城建设驱动都市型产业

近两年，国内一些城市掀起兴建新城和产业园区的热潮。但由于规划不完善，“城强产弱”或“城弱产强”不协调局面常常导致新城变“睡城”。即使是高新技术产业园区，仍停留在产业聚集层面，配套设施侧重于产业，并不涉及生活居住、休闲娱乐、生态环保等城市生活配套，失去重新整合资源的功能，无助于区域竞争力的整体提升。

为了避免产业空心化，顺德政府清楚地意识到，新城和产业园区的建设不能再单纯以房地产或产业为主导，而应该以产业为支撑，实现产城的良性互动。而这一切的前提必须是做好顶层的规划，让产业在新城建设中不断升级，让人们的需求在新城建设中得到满足。于是，产业定位变得极为重要。

南方智谷衍生都市型经济

去年12月底，中国南方智谷顶层设计出台。事实上，这也是顺德众多新城和产业园建设中一个破局性的尝试。作为顺德新城重要组成部分、顺德未来产业发展中心，南方智谷将成为智城一体化的高新产业综合发展区。

黄喜忠表示，未来将以南方智谷为平台和契机，形成一批具有国际竞争力的产业集群，力争成为华南地区人才集聚、研发创新和创业发展高地，成为顺德城市和经济融合升级的典范。

经过一段时间实践，南方智谷成效渐显。目前，A区已建成华南家电研究院、中山大学太阳能研究、三大国家重点实验室等公共技术平台，高端人才、高新技术集聚初现雏形，为顺德传统产业的转型升级提供“智”的支撑。

而今年1月开建的B区已成功引入5家企业总部。根据规划，B区定位于领军人才创业园，计划在五年内吸引2万名左右中高端人才和100名领军型科学家或创新团队，从业居住人员达6万人以上。

正是这庞大的人口规模为南方智谷提供另外一种宝贵的经验。为了防止“睡城”现象，B区将投入巨资高规格规划城市，高水平建设智谷大厦、人才公寓、智谷公园、桂畔海滨水区等高品质城市生活配套设施，不但实现“安居乐业”的目标，还衍生出另一种经济形态都市型经济。

事实上，想要调整产业和经济发展结构的何止南方智谷一个。北滘新城、德胜商务区、容桂文塔公园、杏坛中心湖片区等建设项目均有所涉。例如定位为都市产业园的北滘新城，除了积极推进总部经济聚集区发展，还借广佛同城机遇，重点引进星级酒店、购物广场、水文化、高尔夫球场等现代服务行业，打造广佛都市圈内标志性的高端新商圈。

从这一个层面可以看出，顺德终于向“以城促产”之路迈出了实质性的一步。（来源：价值中国网）

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