欧洲一体化“进攻”财政通道

北京商报

法德比以往任何时刻都需要抱在一起，哪怕面对分歧最大的钱的问题。欧元区货币统一并未带来统一的新欧洲，而英国出走、极右翼势力崛起、意大利政局动荡又将欧洲推至分裂的边缘。在6月28日-29日欧盟峰会召开前，德国总理默克尔和法国总统马克龙在前者位于柏林郊外的梅泽贝格宫举行会晤，试图通过新的共同预算打开欧洲财政统一的枷锁。下载APP 阅读本文更深度报道

法德比以往任何时刻都需要抱在一起，哪怕面对分歧最大的钱的问题。欧元区货币统一并未带来统一的新欧洲，而英国出走、极右翼势力崛起、意大利政局动荡又将欧洲推至分裂的边缘。在6月28日-29日欧盟峰会召开前，德国总理默克尔和法国总统马克龙在前者位于柏林郊外的梅泽贝格宫举行会晤，试图通过新的共同预算打开欧洲财政统一的枷锁。

统一的时机“我们正在开启新的篇章”，默克尔周二在柏林举行的新闻发布会上说，“我们知道，只有在经济政策逐渐趋于相同时，一个经济和货币联盟才能更好地生存下来。”她说，这是重要一步，接下来一段时间，欧洲将继续致力于这个计划。

默克尔还补充道，会谈中最艰难的部分就是欧元区改革，另外他们还谈及欧洲外交、国防和移民政策。一同出席的马克龙也表态称：“这将是一个真正的预算，有年收入和支出……”他说，这个预算还需要部长级的技术性工作，但无疑将提升欧元区的稳定和团结。

据彭博社报道，虽然具体条款还有待敲定，但欧元区最大的两个经济体已在原则上同意，为欧元区成立统一预算，以及进一步巩固“欧洲稳定机制”，使其在制定和监督援助项目时发挥更大作用，成为欧洲银行业的重组基金。

中国国际问题研究院副研究员扈大威在接受北京商报记者采访时表示：“面对英国脱欧、难民问题，欧洲一体化确实并不乐观，因此更需要政治上的推动力。目前整个欧洲面临内忧外患的局势，意大利政局堪忧、特朗普对外政策急转直下，欧洲一体化面临不进则退的风险。”

去年5月，布鲁塞尔欧洲政策研究中心主任格罗斯在《世界报业辛迪加》撰文称，随着马克龙胜选几率加大，新的法德轴心呼之欲出，这让人们看到了欧盟一体化发展的新希望。法德虽然在经济理念和实际发展水平方面存在一定差异，但这些差异不会影响两国在欧盟未来发展方面这个重大问题上的合作。

轴心的分歧

尽管原则上通过了共同预算的计划，但并不代表法德之间毫无分歧。默克尔称，预算资金可能来自“国家基金，以及金融交易税，可能还会动用欧盟资金”。为了不给德国纳税人增加负担，默克尔暗示，她更希望这个欧元区预算的规模在“数百亿欧元”，而非马克龙希望的“数千亿欧元”。

科隆大学教授耶格尔指出，眼下默克尔面临的国内压力，将使法国总统更容易为新预算争取到更多资金。

马克龙则表示，关于预算的规模和来源虽然还没有具体细节，但这并非倒退，“此前我们什么都没有，而现在我们有了成立统一预算的基础”。

扈大威指出，财政预算一直是“老大难”，德国对此态度谨慎。主要是预算额度的争议，德国不愿意把过多的钱放进来，如果明确划拨国内政治阻力将不可避免。马克龙则代表南欧的态度，推进共同预算有助于对南欧国家形成隐形补贴，南欧发债利率较低带来融资低成本。共同预算实现财政统一的步子不会迈得很大，象征意义将大于实际意义。

早在三年前，马克龙任法国经济部长时便提议，欧元区应设立共同预算，先期通过联合发行债券融资，后期通过税款补充资金。不出意料，这个建议遭到了德国的反对。当时德国副总理加布里尔要求法国提供更多细节，称他坚决反对为共同预算开征“欧元税或增值税”。

这并非是欧元区两个最大经济体在财政政策上的第一次较量。在经济危机和希腊危机的双重打击下，欧洲人意识到欧元区已经处在了变革的边缘，但怎么变，德法两国可是“自说自话”。

有分析指出，在欧元区核心成员国建立共同预算的问题上，法德均认为这是好主意，但在如何操作上想法相差很大。

法国推行欧元区共同预算，是设想建立转移支付联盟，强国帮助弱国，而默克尔认为核心欧洲区是遵守统一法规，而不是共享财富的地方。德国倾向于将欧元区共同预算称之为稳定基金，尽量限制基金的使用，并将基金的使用与遵守预算规则严格联系起来。

矛盾的欧洲

欧盟一体化进程中最令人称道的举措之一，就是建立了欧元区，使用统一的货币欧元。欧元区内由欧洲中央银行出台统一的货币政策，对欧元区的利率与货币供给等进行统一管理。但是，出于主权等一系列因素的考虑，欧元区国家的财政政策仍由各成员国政府管理。

拥有统一的货币政策而缺乏统一的财政政策，造成各国还是以本国的经济利益为出发点，运用各种手段规避限制，无节制地运用单一并且是仅剩的财政政策来刺激经济增长。因大量举债，极易引发债务问题。

《华尔街日报(博客,微博)》刊文称，默克尔在欧元区预算问题上向马克龙作出妥协。尽管还未就预算的规模作出决定，但此事表明，下周末欧元区成员国在布鲁塞尔举行会面并讨论改革措施时，德国和法国这两个欧元区最大经济体将采取一致态度，联手面对其他成员国。从这一点来看，此次妥协也将成为试金石，看法德引擎能否依然拉动欧洲这辆列车。

在欧元区改革和移民事项上，马克龙和默克尔在欧洲其他地区能够获得多少支持仍是问题。一些国家包括奥地利和荷兰，并不赞同另外成立欧元区预算；而意大利的新民粹主义政府也发誓要在移民问题上采取更强硬立场。

困扰欧洲的难民潮问题自2015年以来持续发酵，虽然最为严峻的时刻已经过去，但难民危机远未结束，危机带来的负面影响并未消退。

近几年来，中东乱局特别是叙利亚战乱，迫使数以百万计的难民通过希腊、波兰、匈牙利、土耳其等国涌入欧盟，其目的地大多是德、英、法及北欧国家。但在接受和安置难民问题上，欧盟内部一直无法出台统一的政策，各国政策严重相左。

北京商报记者 陶凤/文 李烝/制表