借鉴中国 肯尼亚要建“珠江经济特区”

时代周报 马欢

肯尼亚的时间比北京时间晚5个小时，肯尼亚的首个经济特区却要比中国晚了将近38年。

7月7日，肯尼亚西部高原城市埃尔多雷特，在玉米地环绕的一片空地上，这个国家独立54年来的首个经济特区正式奠基。

由中国广东新南方集团与肯尼亚DL集团下属的肯尼亚非洲经济特区有限公司合作建设的经济特区，有个地道的中国名字—珠江。

“我们来自广东省，所以以广东标志性的珠江命名，体现中肯合作。”对于经济特区的命名，广东新南方集团总裁朱拉伊解释说道。

“我将和中国的朋友一起在埃尔多雷特建设肯尼亚第一个经济特区，为这里的人们带来4万个就业岗位。这不仅将改变埃尔多雷特，也许将改变整个肯尼亚。” DL集团董事会主席大卫•兰格特说。

珠江经济特区3期总投资20亿美元、占地8平方公里，被肯尼亚政府寄予了厚望。

肯尼亚副总统威廉•鲁托直白地在珠江经济特区奠基仪式上表示，中国通过经济特区推进工业化的成功有目共睹，肯尼亚可以向中国学习、借鉴。“肯尼亚需要工业化，我们不想被落下。”鲁托说道。

新南方集团在给时代周报记者的回复中则表示，珠江经济特区将充分借鉴中国工业园区的发展经验，集中各方力量，分阶段发展，打造区域价值洼地，最终建设成为东非乃至整个非洲最具发展实力的经济特区。

中肯共建“珠江经济特区”

作为东非最大的港口之一，蒙巴萨港每一天都是忙碌的。来自世界各地的货物陆续在港口上岸，这些货物中不仅有机械、小汽车、纺织品、建材，有一些来自东非国家的糖、小麦、咖啡、棉花和茶叶等农产品(000061,股吧)，等待装箱去往世界各地。如今，这些货物往返在中国人援建的蒙内铁路（蒙巴萨至内罗毕）上。在铁路的规划中，它还将延伸至肯尼亚西部城市埃尔多雷特，那里正在建设肯尼亚的首个经济特区。

“珠江经济特区”的建设由中肯双方的企业进行投资开发，广东新南方集团输出中国经济特区建设的经验，通过开发、建设和管理特区获得回报。

新南方集团向时代周报记者透露，目前特区已经吸引到上百家企业申请入驻， “集团正忙着挑选最合适的招商项目”。

资料显示，广东新南方集团有限公司成立于1994年，是一家以中医药产业为发展重心、房地产建设为重要支柱、自贸区和能源开发为拓展方向、酒店物业为服务平台，兼容电商科技、绿色环保、文化传媒、养生养老等朝阳领域，并逐步向非洲大陆挺进的国际化产业集团。

在给时代周报记者的回复中，新南方集团表示，“珠江经济特区”的建立，是顺应国内的产业转型升级，吸引中国企业到肯尼亚投资。同时也积极响应国家“一带一路”倡议，帮助周边国家的发展。

2015年，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，加快了中国对外开放、走出去的步伐。

也是在这一年，肯尼亚总统正式签署《经济特区法案》，旨在推动经济特区的成立，建立一个良好的投资环境，促进当地与国际间的投资合作。

肯尼亚《经济特区法案》一出台，广东省驻肯尼亚经贸代表处首席代表刘燕美便敏锐地察觉到，这对经济特区运营经验丰富的广东是个机遇。据新华社报道，2016年，通过刘燕美的牵线搭桥，肯尼亚DL集团与新南方集团坐到了谈判桌前。前者有地、有发展工业的渴望，后者有经验、有非洲战略，双方一拍即合。

“肯尼亚需要发展工业，中国有那么多中小企业对进行国际产能合作有迫切需求，这契合双方需求，是合作共赢之举。”刘燕美说道。

从顶层设计到民间合作，“珠江经济特区”的建设受到了肯尼亚官方的高度重视。2016年12月，肯尼亚工业部依据《经济特区法案》就埃尔多雷特经济特区颁布前期许可。2017年5月14日，正值中国“一带一路”国际合作论坛召开之际，在肯尼亚总统乌胡鲁•肯雅塔的见证下，新南方与肯尼亚合作方在北京正式签署合作协议，肯雅塔还特地在自己的“推特”账户上为此发文庆贺。

结缘非洲的“青蒿企业”

“助力非洲，绿色崛起。”在5月的协议签订现场，广东新南方集团总裁朱拉伊表示，“提出这一口号，是希望在促进非洲发展的同时不要破坏环境，保住非洲的原生态。”朱拉伊说道。

这并不是新南方集团第一次与非洲结缘。

2000年，在此之前以房地产业为主的新南方集团，在企业中实施了以中医药产业为主，多产业协同发展为辅助的战略转型。总裁朱拉伊与母校广州中医药大学建立战略合作伙伴关系，向中医药领域进发。2004年，广州中医药大学青蒿素抗疟研究团队和广东新南方青蒿科技有限公司共同研制出第四代复方青蒿素哌喹片（中文名：粤特快），以速效、安全、价格低廉被国家卫生部列为一线疟疾治疗用药。

新型青蒿素复方药帮助非洲科摩罗、多哥等多个国家和地区快速消灭疟疾，也为新南方集团与非洲各国日后的交往积累了声望。

2013年，新南方集团开始实施海外投资项目布局战略，通过股权转让，取得尼日利亚奥贡广东自由贸易区的管理权，相继引进轻工、家具、建材、五金、木材加工等30多家优质企业，解决5000名工人就业问题，有力推动了当地经济发展。

珠江经济特区，则是新南方集团响应“一带一路”倡议的又一举措。

对于肯尼亚的投资环境，新南方集团方面向时代周报记者介绍说，肯尼亚是撒哈拉以南非洲政局最稳定的国家之一，而经济特区的建设，政府给予法律保护以及政策支持。同时，作为东非地区最大的经济体，特区的建立将可以直接辐射东非内陆国家。

从埃尔多雷特出发，到达东非六国中其他五国有着天然的区位优势，距离乌干达仅100余公里，从蒙巴萨港、途经肯尼亚首都内罗毕到达乌干达等国的国道都经过埃尔多雷特，原肯尼亚到乌干达的铁路，也经过这里。将来，这座位于富庶的瓦辛吉舒高原中心的城市，盛产的小麦、咖啡、茶叶等农产品将在特区加工，然后直接出口到周边国家和地区，成为肯尼亚物流运输的集散地。

与一般投资海外的企业不同，广东新南方集团不去竞标单个项目，而是集中建设经济特区，打造一个综合创业平台。

时代周报记者了解到，特区第一期工业园区（700英亩/2.83平方公里）已经启动，预计两年内完成。该区是以农产品加工、高新技术产业（生物医药、电子产品）、家具业、轻工业（纺织服装）、机械、建筑业六大产业为龙头，实现以原材料加工为主体，工程、营销和贸易并进发展的经济特区。

据新南方集团有关人士透露，特区将借鉴中国开发经济特区和工业园区的经验，深化区域工业基础、全面升级制造业水平、汇聚经验丰富的劳动力及中高端人才、吸纳肯尼亚国内及国际投资，为后续产业升级打下坚实基础。

“我们改革开放三十多年工业化走过的路，肯尼亚现在也要走。我们的优势在于我们知道这条路该怎么走，哪些弯路要绕开。”新南方集团总裁朱拉伊说，“赚钱要赚得其所，以破坏环境的代价赚‘快钱’不可持续。希望珠江经济特区在保护环境的前提下与肯尼亚共建共享，助力肯尼亚绿色崛起。”

“一带一路”倡议下的中非合作

放眼非洲地区，“珠江经济特区”的合作并非个案。

早在2006年，为回应非洲国家学习中国经济特区发展经验的诉求当时的中国领导人在中非合作论坛北京峰会上宣布，将在非洲国家建立3-5个经贸合作区等八项重要举措，以中非工业合作来带动非洲制造业的发展，使其有更多的出口产品。

2012年，吉布提总统盖莱赴深圳蛇口考察，亲自引进“蛇口模式”，建设吉布提国际自贸区；而在上个月，埃塞俄比亚首个国家工业园—阿瓦萨工业园也开始运营，借鉴的就是江苏昆山开发区经验，第二、第三个埃塞俄比亚国家工业园也即将开工建设。

与此同时，一些中国企业大胆实践，各类中非经贸区(或工业园)应运而生。来自人民网(603000,股吧)的资料介绍，中国华坚集团在埃塞俄比亚的国际轻工业园、安徽省外经建设（集团）有限公司在莫桑比克的贝拉经贸区、北汽集团在南非的库哈工业园，都已取得初步成效。

在接受英国《金融时报》专访的时候，肯尼亚总统肯雅塔表示，肯尼亚打算效仿埃塞俄比亚，邀请中国制造商来肯尼亚。肯尼亚政府发布的国家宏观发展计划《2030年远景规划》也提到，2030年肯尼亚将建成为新兴工业化和中等发达国家，而大力发展制造业是其重点之一。

肯尼亚副总统鲁托也认为，珠江经济特区发展制造业，将创造数以万计的就业机会，对肯尼亚这个农业为经济支柱、失业人口超过千万的东非经济体而言，无疑意义非常。

朱拉伊表示，肯尼亚是非洲东大门，是“一带一路”倡议在非洲的重要一环。为响应“一带一路”倡议号召，落实“帮助非洲发展工业化”以及“中国产业优化升级、转移”等政策，将进一步深化并利用青蒿科技进军非洲的先机，创建经济特区。

广东省社会科学院国际经济所所长丘杉接受时代周报记者采访时说：“从‘一带一路’建设上来讲，中肯共建的‘珠江经济特区’就是一个国际合作的平台。在建设的过程中，要坚持‘特殊政策’和‘灵活措施’，这是特区建设的灵魂。要扩大开放、引进外资，要进行国际产能合作和人才的吸纳。在我国的特区建设中，国际营商环境的建设是先行的，要率先和国际接轨，融入全球化的大潮。”