IMF下调美国经济增长预期 批评其贸易保护

21世纪经济报道 特派记者 张涵 纽约报道

就在美国酝酿对进口钢铁征收重税之际，国际货币基金组织（IMF）下调了美国的经济增长预期，呼吁美国保持市场开放，并首次质疑特朗普政策的实施效力。

在当地时间6月27日发布的年度美国经济报告中，IMF将美国今年的国内生产总值（GDP）增速预期从其今年4月全球经济展望报告中的2.3%下调至2.1%，同时将2018年美国的GDP增速预期从4月份的2.5%下调至2.1%。IMF称，长期来看，美国GDP会趋于1.8%的潜在增长率水平。

之所以下调美国经济增长预期，IMF称主要是因为把特朗普经济政策将刺激美国经济增长这一因素剔除掉了。

IMF说，特朗普政府计划减少财政赤字、优先公共支出、改革税收系统等计划的许多细节迄今仍然没有确定。而且，即便实施了这些有利于经济增长的政策，美国潜在经济增速也可能达不到特朗普政府3%的目标。

“最关键的是，相对于历史表现，美国在金融危机后增长过低、过于不平等。”IMF表示。

美元存在10%-20%的高估

IMF称，美国经济处在1850年以来第三持久的经济复苏中，实际GDP比金融危机前高出12%，就业增速维持高位，美国经济似乎处于充分就业。

但同时，IMF表示，美国也正背负着持续上升的公共债务，美元存在10-20%的小幅高估。外部条件与中期基本面相比轻微走弱，经常账户逆差可能在中期内保持在GDP的3%的水平，净国际投资头寸近年来出现显著恶化。

IMF认为，美国政府应该优先采取措施刺激经济和生产率增长、创造就业，鼓励企业投资，平衡财政，降低公共债务。

特朗普此前宣称将在大范围内采取应对措施，包括预算提案着眼于削减财政赤字和公共债务，调整公共支出优先序，改革税收体系等。然而，在第四条款磋商期间，“很明显这些计划的许多细节都未出现。”IMF说。

IMF认为，政策不确定性给预测带来比以往更大的两方面风险。一方面，中期内财政整固将压低美国经济增长率；另一方面支出削减和税收改革将降低联邦财政收入，而短期内刺激经济增长也会使债务恶化并扩大经常账户失衡。

就此，IMF建议，美国提高潜在增长率，需要采用财政和货币政策支持增长、提高企业竞争力和加强供给侧。这需要降低经常账户逆差，改善净外资头寸，降低美元高估幅度。

贸易保护成为美国中期风险

在第四条款磋商中，IMF也专门强调了贸易保护主义的风险。IMF认为，中期内，若美国从跨境一体化中撤出，将对贸易、信心和增长带来负面影响。

IMF提醒，美国在以国家安全为基础限制进口时应保持“审慎、明智”，避免最终对整体经济不利的措施。在修改既有贸易协定时，在追求透明度、电子商务、服务、劳工、环境和安全标准提升的同时，应以互惠为原则修改（或签订）协议。

IMF称，在磋商过程中，美国政府官员承诺将保持市场开放并反对保护主义，同时将打击一切不公平的贸易行为。

而在该建议发布的同时，特朗普政府正在拟定一项全球范围内的钢铁进口政策，最快将于本周宣布一项钢铁行业调查结果，该结果将决定美国是否应该对进口钢铁额外征税。