中国发布第二份对拉政策文件 产能合作互联互通将是重点

21世纪经济报道 和佳

继上周国家主席习近平访问厄瓜多尔、秘鲁、智利等拉美三国后，11月24日，中国政府发布第二份对拉政策文件，全面阐述新时期中国对拉政策的新理念、新主张、新举措。当天新华社发布了《中国对拉美和加勒比政策文件》全文（下称“对拉政策白皮书”）。

对拉政策白皮书称，中拉关系处于全面合作新阶段，中方致力于构建政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作和双边关系相互促进的中拉关系“五位一体”新格局，推动中拉全面合作伙伴关系再上新台阶，成为携手发展的命运共同体。

“习主席此次拉美之行是一次承前启后、具有历史意义的访问，过去四年，中国领导人已将中拉关系提升至一个很高的高度，这次习主席在秘鲁国会的演讲，以及对拉政策白皮书的发布，是十八大以来新一届领导人长期积累达到的阶段性顶峰，也是对下一个五年或十年中拉关系的定调。” 中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰对21世纪经济报道称。

中拉合作迫切需要调结构

对拉政策白皮书强调，中方愿同拉方共同构建“1+3+6”务实合作新框架，即以《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015－2019）》为指引，以贸易、投资、金融合作为动力，以能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术为合作重点，积极探索“3×3”产能合作新模式（即共建拉美物流、电力、信息三大通道，实现企业、社会、政府三者良性互动，拓展基金、信贷、保险三条融资渠道），推动中拉合作加快提质升级。

“这是继2008年以来中国第二次发布对拉政策白皮书，是新一届领导人对拉政策布局的概括、总结和梳理，是未来中拉关系的顶层设计，下一阶段中拉合作要坚持多点突破，既保持传统的贸易优势，还要重视贸易、投资、金融合作的三轮驱动，产能合作、互联互通也会是重点。” 孙岩峰说。

中国社科院拉丁美洲研究所所长吴白乙在中新社23日举办的 “拉美之旅：增长与发展的考量”国是论坛上指出，下一阶段中拉合作应注重“质量和平衡”。“中拉合作现在已进入了第二阶段，需要更有质量的增长，中拉之间的经贸合作最迫切的是"调结构"，这对我们来说是一个共同的挑战。”

他在接受21世纪经济报道采访时称，以前中拉合作集中在贸易领域，但贸易存在不平衡，拉美国家向中国进口的多为高附加值的工业制成品，对中国出口的多是初级产品，加上大宗商品走跌，中拉合作迫切需要调结构，由贸易驱动升级为贸易、投资和金融三轮驱动；此外，过去贸易和投资都集中在少数领域，如资源矿产，并且只覆盖到少数国家，今后要实现合作领域和合作对象的拓展。

“在新的阶段，中国可通过与拉美国家"全覆盖"的合作，促进拉美整个区域的平衡发展，从而营造一个大的市场；另一方面，将中国的技术标准、产品、资金分摊到拉美地区，可以实现风险的对冲。” 吴白乙对记者说。

孙岩峰对本报称，当前，拉美国家中无论左翼还是右翼政府，都把“再工业化”、基础设施建设作为重点，希望借此摆脱原材料出口的单一经济结构、拉动经济发展；中国具有产能、资金和技术优势，并且中国企业在拉美国家有长期的经营和积累，对开拓拉美市场抱有兴趣。

国家主席习近平21日在秘鲁国会演讲时表示，预计未来5年，中国进口总额将达到8万亿美元，利用外资总额将达到6000亿美元，对外投资总额将达到7500亿美元，出境旅游将达到7亿人次。这将为包括拉美国家在内世界各国提供更广阔的市场、更充足的资本、更丰富的产品、更宝贵的合作契机。

不过，孙岩峰也指出，尽管拉美各国中央政府对中拉合作抱有期望，但在落实上还存在一些瓶颈。比如，由于拉美国家经济发展水平不同，中拉产能对接还面临现实困难；拉美当地地方政府执政纲领有自己的优先选择，与中国优先考虑的项目可能会有差异。

加快投资并输出“标准”

国家主席习近平21日在秘鲁国会演讲时指出，中国已经成为拉美第二大贸易伙伴国，拉美成为仅次于亚洲的中国海外投资第二大目的地，中国对拉美直接投资已经超过1500亿美元。

据商务部驻智利经参处援引智利媒体报道，“美洲对话”组织报告显示，2015年中国对拉投资为290亿美元，达到2010年以来最大规模，较2014年的190亿美元翻了一番。

波士顿大学教授、报告合作撰写人凯文•加拉格尔（Kevin Gallagher）称，这一数额超过了世界银行、美洲开发银行和拉美开发银行对拉美贷款总和，显示在上述金融机构减少对拉贷款之际，中国加大了对拉投资力度。去年世界银行对拉美贷款缩减8%为80亿美元，美洲开发银行对拉贷款缩减14%为115亿美元。

报告还指出，中国对拉投资大部分投向矿业开采和基础设施建设项目，其中对巴西投资106.5亿美元，对委内瑞拉投资100亿美元，对厄瓜多尔为70亿美元。

“我认为在中拉下一阶段的合作中，一个重头戏是中国企业会在拉美加大投资。从2017年开始，相信我们会在拉美加快布局。”中国电建(601669,股吧)集团国际工程有限公司美洲区域总部副总经理汤凌越在研讨会上说。

据汤凌越介绍，中国电建业务足迹遍及拉美三十多个国家和地区，在十多个国家设有营销分支机构，现有30多个在建项目，每年新签合同额超20亿美元，完成营业收入超10亿美元。集团2016年之前以承包为主，2017年开始将在拉美进行实业类和并购类的投资，由传统的工程承包类企业向投资商转型。

“习主席这次访问了拉美很重要的三个国家，其中秘鲁和智利市场化运作程度非常高，实际上是以PPP为主导的投资拉动，我们国内也在提倡PPP，所以企业也要这样去走。”他说。

吴白乙对本报分析，秘鲁和智利是中拉合作中“跑得快的运动员”，可起到对中拉整体合作的拉动和牵引作用。

汤凌越表示，由中国电建施工建设的辛克雷水电站工程，不仅拉动了就业，填补了当地一些制造业、劳动密集型产业链真空，还通过对当地人员的培训使中国标准走出去。

“我们刚走出去时，遇到的最大障碍就是"标准障碍"，西方将工程标准，尤其是水电建设的各种设施建设标准卡得很"死"，我们总是在产业链下游；现在通过项目的突破使标准走出去，并且这种标准是基于一个又一个工程的案例，希望能在一个市场形成当地人才、技术、认知的体系化、延续化，相信再过十年、二十年，下一代中国企业再进入市场就会非常容易了。”汤凌越说。