英政府开足马力应对“脱欧”风险 赤字再增1220亿英镑

21世纪经济报道  师琰

导读 约翰逊指出，面对不断恶化的经济预测，哈蒙德既没有收紧财政政策，也没有遵循前任坚持以前的支出政策，而是搞借钱投资，把今天该解决的问题拖延到明天。他甚至激烈地评论称，他支持废除秋季财政预算案，尽管他也怀疑这份预算案能否真正被执行。他还认为，英国财政部所仰赖的独立于政府的英国预算责任办公室（简称OBR）对未来英国经济增长的预测也过于乐观，至少比英国央银行还“显得更乐观”。

到2021年，剔除通货膨胀因素后，人们的实际工资将低于2008年的水平。——这是英国智库财政研究所（IFS）对英国经济前景的判断之一。

“超过十年实际工资没有增长，这在过去七十年里我们肯定都不曾见过。” 英国财政研究所所长约翰逊（Paul Johnson）11月24日指出。当天午后该研究所召开针对英国秋季财政预算案的分析简报会。

这跟另一个智库决议基金会（Resolution Foundation）当天稍早推出的报告观点不谋而合，在该基金会看来，英国家庭未来五年的生活水平将比在2008年金融危机之后遭遇的情况更差。

财政研究所还从多个方面批评了这份将导致赤字进一步扩大的预算案，并警告，因公投结果导致的英镑大幅下跌给英国带来的进口成本增加，将很快传递给消费者；而随着公司应对脱欧引发的政治和经济不确定性，薪酬增长可能会停滞。

此前，英国财政大臣哈蒙德在23日向议会下议院公布的英国脱欧公投后首份财政预算报告中，正式放弃了他的前任奥斯本的目标，即在2019-20年本届议会结束前实现公共财政收支平衡，改为争取在现实允许的情况下尽早平衡公共预算。与此同时，未来五年公共借贷规模将比今年3月春季财政预算报告中预测的数字增加1220亿英镑，以应对脱欧带来的挑战。

英国新政府打算大搞借钱投资

多借的钱怎么花？哈蒙德宣布，英国政府将成立一个价值230亿英镑的国家生产力投资基金（NPIF），用于创新和基础设施建设投资；到2020年，科研经费每年增加20亿英镑，电信业基础设施建设将获得10亿英镑拨款，新建住房项目将获得37亿英镑拨款，还为道路改善预留了11亿英镑。

与此同时，哈蒙德还宣布继续维持政府此前计划的到2020年将公司税减至17%的目标，并提高全国最低工资标准。

但各方的关注焦点似乎集中在公共开支继续扩大上，有政治观察家批评说，政府让债务失控不仅仅是经济失败，而且是道德失败。

约翰逊指出，面对不断恶化的经济预测，哈蒙德既没有收紧财政政策，也没有遵循前任坚持以前的支出政策，而是搞借钱投资，把今天该解决的问题拖延到明天。他甚至激烈地评论称，他支持废除秋季财政预算案，尽管他也怀疑这份预算案能否真正被执行。他还认为，英国财政部所仰赖的独立于政府的英国预算责任办公室（简称OBR）对未来英国经济增长的预测也过于乐观，至少比英国央行还“显得更乐观”。

本月初，英国央行预计2017年、2018年和2019年经济分别增长1.4%、1.5%和1.6%，而OBR的预测尽管比今年三月份再次调低，但增长率仍分别为1.4%、1.7%和2.1%。“这是一个很大的区别。”约翰逊说。

民间不看好投资前景

英国商业协会首席经济学家斯如（Suren Thiru）也认为，商业投资的前景可能会比OBR预测的更为严重，因为通货膨胀率较高，脱欧带来的持续不确定性可能会遏制明年的商业投资增长意向。

毕马威英国宏观经济主管Yael Selfin也指出，哈蒙德的第一份预算报告很遗憾没能更多关注教育。“如果政府打算在英国退出欧盟后不再依赖非英国工人，那么本地劳动力的准备情况就需要改善。”他说。

哈蒙德24日接受媒体采访时辩解说，政府正为明年可能的经济减速做准备，而且面临脱欧、美国新总统上台后政策走向等不确定性因素。 他称政府本身无法准确预测一旦英国正式触发为期两年的脱欧进程，与欧盟谈判的结果会是什么：“这不是我们想要的结果是什么，这是个谈判，没有人可以肯定地说，谈判的结果会是什么，这就是造成所谓不确定性的原因。”

“政府必须保持经济增长和提高生产力，”哈蒙德说，“没有其它方法保护生活水平。在他看来，值得欣慰的是英国的经济增长速度比大多数欧盟成员国都要快，而且新政府本届任内将创造额外50万个就业机会。

他还强调债务并非失控，只是比政府“想要的”大。

民调公司ICM在网上进行的民意调查显示，只有33%的选民认为，秋季财政预算里公布的措施将有助于经济增长。