限制中国国企收购 美国会顾问重提保护主义

第一财经日报 冯迪凡

当地时间11月16日，美国国会下属顾问机构美中经济安全审查委员会(USCC)在其发布的年度报告中首次提出，为保证美国国家安全，建议美国国会修改相关法律，授权美国财政部下属的外国投资委员会(CFIUS)禁止中国国有企业获得对美企的有效控制权。

USCC成立于2001年，每年向国会报告中美双边经济贸易关系对美国国家安全的影响并提供建议。值得注意的是，这是USCC成立以来第一次做出希望国会修改法案以限制中国企业在美收购的建议。英国《金融时报》对此评论称，尽管USCC的报告对美国国会是一项没有法律效用的建议，然而这体现了当前不断增长的针对来自中国投资的警惕性政治观点。

中国外交部发言人耿爽在11月17日的例行记者会上表示，对于这个所谓委员会报告的具体内容“没有兴趣作出评论”。

“我们也一直鼓励中国企业在遵守当地法律法规的基础上，根据市场原则对外进行投资。我们也希望有关国家能为中国企业的投资创造公平和良好的环境。”耿爽表示。

报告建议限制国企并购

上述委员会在报告中认为，一家国有企业收购或取得另一家美国企业的有效控制权，这其中隐含着高风险，该国有企业有可能使用技术和市场力量来损害美国国家安全。

“中国企业经常接受国家资金资助，在竞标美国科技资产的时候非常活跃。”USCC在上述报告中建议，通过立法更改CFIUS授权的方式，阻止中国国企在美国对企业进行收购。

USCC主席施恩(DennisShea)在记者会上表示，他们甚至不希望美国政府收购美国企业，更何况让中国收购美国企业?需要指出的是，在2015年的报告中，USCC还没有提到任何与CFIUS相关的内容。

CFIUS的审查通常是保密的，数据也会滞后一年才公布。在今年公布的2014年年度报告中，CFIUS共审查了147笔交易，远高于2013年的97笔，其中24笔针对中国在美投资，紧随其后的是针对英国(21笔)、加拿大(15笔)以及日本(10笔)的审查。

在2012～2014年期间，CFIUS共对358笔交易进行了审查，其中中国成为首要审查目标，该机构共审计了68笔来自中国的收购申请，其次是英国(45笔)、加拿大(40笔)、日本(37笔)以及法国(21笔)。

专门关注中美间投资和并购行为的美国荣鼎咨询公司(RhodiumGroup)在一份特别报告中指出，CFIUS对华投资审查的增长并不意味着美国对中国投资加强了审查，而主要是因为中国在美投资增多，实际上，大部分中国投资都将轻松通过CFIUS审查。

此次USCC的报告也证实了这种看法，即大部分CFIUS选择审查的中国投资最终都通过了检查。荣鼎在上述报告中还指出，CFIUS对中国收购行为审查增多，很大程度上是因为中国的投资和收购行为越来越侧重于先进的科技资产，譬如中资企业在半导体行业的并购。

在过去12个月中，中国企业已经成功收购了两家美国半导体企业，此外正式或非正式地接触了许多其他的美国公司，一些已有意向购买，一些有意向建立战略合作伙伴关系。

荣鼎的报告指出，了解CFIUS历史的人会知道，CFIUS一定会对此类案件进行审查。实际上CFIUS的建立缘于1987年富士通试图收购仙童半导体公司，巧合的是，正是这家公司刚刚拒绝了中国买家的要约，原因是担心美国监管当局将出于国家安全考虑而阻止该交易。

根据荣鼎的中国投资监测数据，2015年中国在美国创下了157亿美元的海外直接投资(FDI)新纪录，与2014年相比，同比增长30%。其中并购行为尤为强劲，103项交易共涉及金额140亿美元。

USCC报告态度强硬

USCC成立于2001年，由12名委员组成，这些委员由国会领导层直接任命，均来自私有部门领域，由于报告经常呈现强硬态度，被称为中美关系的“搅局者”。

据悉，目前该委员会中的一名成员，密苏里州前参议员塔伦特(JimTalent)正是特朗普团队视野内某个高级别国家安全职位的人选。

该委员会选择在特朗普胜选美国总统之后的一周发布其报告以及20条建议，时机非常微妙。竞选中，特朗普在对华贸易上态度强硬，并威胁要对来自中国的进口产品征收45%的关税。

耿爽表示，日前，习近平主席同特朗普通了电话，进行很好的交流。习近平指出，合作是中美两国唯一的正确选择，中美合作拥有重要机遇和巨大潜力。通话后，中方与特朗普的团队也保持着接触。