从危机应对到长效治理机制G20议题尽显中国印记

中国经济时报 本报记者 王丽娟

在全球经济增速进一步放缓，国际贸易持续低速增长，国际金融市场风险还在累积的情形下，中国作为全球第二大经济体，多年来较为稳定健康的发展一直对世界经济有着积极影响，此次作为东道主，自然担负着世界各国的期望——中国将为促进世界经济长期可持续增长提供机遇。

G20杭州峰会前瞻（4）

近日，在外交部举办的二十国集团领导人（G20）峰会第十一次中外媒体吹风会上，外交部副部长李保东介绍了国家主席习近平即将出席并主持二十国集团领导人第十一次峰会及出席有关活动的情况：习近平将主持峰会欢迎仪式、开幕式、五个阶段会议、闭幕式等十余场活动。会后，习近平还将出席记者会，向中外记者介绍峰会成果和会议情况。

从满满的行程可以看出，国家领导人对此次峰会的重视程度。正如李保东在吹风会上所说，“杭州峰会是今年中国最重要的主场外交，也是近年来我们主办的级别最高、规模最大、影响最深远的国际峰会，为全球所瞩目。”

发挥引领作用 指明发展方向

再过十多天，G20峰会将要在被马可·波罗描绘为“世界上最美丽华贵的天城”杭州举行。全球最重要的20个经济体的最高领导人的大聚会迄今已经举行过10次，这一次，主席国的接力棒传到了中国。

作为主席国，中国为这次会议所做的准备工作已经超过了一年时间。虽然领导人会议只有9月4日和5日两天，但是实际上，G20的活动从年初开始，已经在全球近二十个城市举办各类会议60多场。包括三次财长和央行行长会议、劳工就业部长会议、能源部长会议以及其他参与组织（智库20、妇女20、青年20和民间社会20）的对话会等多项会议。

在全球经济增速进一步放缓，国际贸易持续低速增长，国际金融市场风险还在累积的情形下，中国作为全球第二大经济体，多年来较为稳定健康的发展一直对世界经济有着积极影响，此次作为东道主，自然担负着世界各国的期望——中国将为促进世界经济长期可持续增长提供机遇。

事实上，关于如何促进全球经济可持续增长，历届G20峰会都在探讨，那么带有“中国印记”的杭州峰会将给世界带来怎样的影响？李保东指出，通过举办杭州峰会，将会实现以下目标：一是发挥二十国集团引领作用，体现战略远见和雄心，为世界经济指明方向，发掘动力。二是加强国际经济合作，发扬同舟共济的伙伴精神，共同应对风险和挑战，发出团结、开放、包容、合作的强有力信号。三是创新机制建设，打造合作平台，为二十国集团从危机应对向长效治理机制转型提供坚实保障。

多视角关注确保平衡增长

据李保东介绍，习近平主席将在峰会上同参会各方围绕“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题，以及“加强政策协调、创新增长方式”“更高效的全球经济金融治理”“强劲的国际贸易和投资”“包容和联动式发展”“影响世界经济的其他突出问题”等重点议题展开讨论，聚焦世界经济面临的最突出、最重要、最紧迫的挑战，为国际合作指明方向。

G20峰会的首要目标是促进全球经济增长。然而，随着G20峰会的不断发展，主席国不能再局限于单一的议题，也不可能脱离其他全球性挑战而孤立地解决全球增长问题。

例如，在气候问题上，以往G20的参与仅限于取消化石燃料补贴。而此次在广州举行的G20峰会第二次协调人会议中，我国作为主席国，倡议G20成员发表关于气候变化问题的主席声明，推动各成员落实气候变化《巴黎协定》，包括于4月22日或其后尽快签署，并根据各自国内程序加入协定，以推动《巴黎协定》尽快生效。这是G20历史上首次就气候变化问题专门发表声明。

正如财政部副部长朱光耀在吹风会上所表示，今年以来，二十国集团财金渠道紧密围绕峰会主题，就全球经济形势、“强劲、可持续和平衡增长框架”、投资和基础设施、国际金融架构、金融部门改革、国际税收合作、绿色金融、气候资金、反恐融资等议题开展合作并取得积极进展。各方明确了结构性改革的9大优先领域和48项指导原则，制定了衡量改革进展和成效的指标体系；通过了《全球基础设施互联互通联盟倡议》《G20数字普惠金融高级原则》等。

他还指出，杭州峰会将进一步聚焦应对全球经济和国际金融市场的突出风险，聚焦促进全球经济增长和稳定金融市场的共同行动，凝聚二十国集团成员共识，对外传递二十国集团团结一致的积极信号。

重启工作组以完善金融架构

人民银行副行长易纲在吹风会上表示，担任二十国集团主席国以来，中国加强宏观形势研判和政策协调，着力加强结构性改革顶层设计，主导制定《杭州行动计划》，为实现“强劲、可持续和平衡增长”的目标做了大量工作。

完善国际金融架构一直是G20峰会的重要议题。易纲在会上指出，“中国担任G20主席国后重启了国际金融架构工作组，推动建立更加稳定和有韧性的国际金融架构，取得了丰硕成果。”

早在今年3月，人民银行与法国财政部在巴黎联合举办的第二次G20国际金融架构高级别研讨会就为G20峰会完善金融架构的讨论进行了预热。人民银行行长周小川曾在会上指出，国际货币和金融体系目前正在经历结构性调整，世界经济面临诸多挑战。在中国担任G20主席国期间，由法国、韩国主持的国际金融架构工作组将推动各方就国际货币体系的相关问题进行磋商，包括防范资本外逃、主权债务重组、债务可持续性、构建国际金融安全网、改革国际货币基金组织（IMF）出资份额及治理模式以及推动特别提款权更广泛的使用等。此次会议为G20峰会奠定了基础。

之后，经过三次财长和央行行长会议的多次沟通和讨论，G20已形成了《迈向更稳定、更有韧性的国际金融架构的G20议程》，围绕扩大SDR的使用、增强全球金融安全网、推进国际货币基金组织（IMF）份额和治理改革、完善主权债重组机制和改进对资本流动的监测与管理等五个方面提出了一系列建议。

除了重启国际金融架构工作组，易纲指出，G20峰会因全球金融危机而生，金融部门改革一直是其重要议题。去年以来，全球金融市场多次出现动荡，但全球金融体系本身稳健，体现出了韧性。G20各国一致认为前期的改革措施取得了成效。因此，金融部门改革也将是杭州峰会的重要议题，届时将就建立开放和稳健的金融体系，建立宏观审慎政策框架和发展普惠金融形成重要成果。

同时，他还指出，中国首次把绿色金融议题引入二十国集团议程，创建了绿色金融研究小组。杭州峰会将通过第一份G20绿色金融综合报告，明确绿色金融的定义、目的和范围、面临的挑战，并为各国发展绿色金融献计献策，支持全球可持续发展。