美国成贸易保护急先锋

国际金融报  袁源

上周，美国针对中国商品连续发起攻击。先是认定中国不锈钢板存在补贴行为，随后对中国向9种商品征收出口关税的行为，向世界贸易组织（WTO）提交诉讼。

根据彼得森国际经济研究所研究人员的分析，此类相关惩罚措施并不能给美国经济带来正收益。根据美国权威媒体的解读，在选民愤怒情绪上升的背景下，华盛顿对自由贸易的态度已变得更加易变。

美国的贸易保护行动是一个坏示范。WTO的一份报告显示，从去年10月中旬到今年5月中旬，二十国集团（G20）经济体相当于每周出台5项新的贸易限制举措，为2008年金融危机以来的最高水平。这对全球贸易的伤害显而易见。“全球贸易预警组织”(Global Trade Alert)发布的最新报告指出，自2015年1月来，全球贸易总量一直处于停滞状态，没有任何增长。

7月的第二个周末，在上海闭幕的G20贸易部长会议，明确反对贸易保护主义。话音刚落，美国又一意孤行。国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德对此表达担忧，如果另一个大国实行新的贸易壁垒，将造成毁灭性的影响。

政客连续发难

7月13日，美国官员向WTO提交一项新诉讼称，中国将锑、钴、铜、石墨等9种关键大宗商品的出口关税维持在5%至20%，使这些原材料在中国的价格更加便宜，在中国以外地区的售价则相对昂贵。

这是奥巴马政府第13次向WTO提出针对中国的贸易执法请求。7月14日，中国商务部在其网站上回应称，中方对相关原材料的出口关税管理措施是在面临日益严峻的资源和环境压力下，为实现可持续发展而对资源类产品进行的科学管理，符合世贸规则的规定，“中方将根据世贸组织争端解决程序予以妥善处理”。

7月11日，美国商务部对原产于中国的不锈钢板带材作出补贴调查初裁，认定中国企业反补贴税率为57.3%-193.92%。

商务部贸易救济调查局负责人透露，美方在本案中要求中国应诉企业提供所有原材料供应商高管的共产党党员身份及基层党组织等大量无关信息，使中国企业根本无法满足其要求，最后认定存在补贴并计算出高额税率。

今年以来，美国与中国的贸易摩擦案件数量继续上升，涉及轻工、建材、钢铁、轮胎等多个行业。从商品类别来看，钢材与化工产品是遭受“双反”最多的品种。上述负责人认为，美方行动的实质是人为设置障碍、排斥中国钢铁产品。

不仅政府发难，两位总统候选人也发表强硬讲话。

特朗普对“全球主义”不以为然，主张对包括中国和墨西哥等在内的主要贸易伙伴征收惩罚性关税。民主党总统候选人希拉里·克林顿也表示要对中国采取更为强硬的态度。7月初，特朗普抛出将就业带回美国的计划，“用三大举措对中国的经济行为采取无情攻势”。希拉里阵营随后宣称，在这一点上特朗普剽窃了希拉里的想法。而且两人都反对跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership，简称TPP）。

照顾选民情绪

在经济上，这类反倾销案件或申诉案件能不能给美国经济带来利好呢？

6月29日，美国商务部初步认定，从中国进口的卡车和公共汽车轮胎存在补贴行为，补贴幅度从17.06%至23.38%。基于补贴幅度的初裁结果，美国商务部将通知美国海关对中国出口的上述产品征收相应的保证金。

彼得森国际经济研究所研究人员加里·赫夫鲍尔（ Gary Hufbauer）和肖恩·洛瑞 （Sean Lowry）估计，因对中国轮胎实施惩罚性关税保住一份工作一年，就要使美国消费者付出至少90万美元的代价。另外，这还没有将中国采取报复性关税措施，以及民众降低对其他产品的消费水平造成的失业计算在内。

既然经济上无好处，为什么美国政客对中国贸易问题频频发难？

针对7月13日这起申诉事件，《华尔街日报(博客,微博)》报道称奥巴马升级了美国与中国的贸易战，“这起申诉是最新迹象，它表明，去年还似乎准备与欧盟和亚洲达成贸易协议的华盛顿，在选民愤怒情绪上升的背景下，对自由贸易的态度已变得更加易变”。

一个坏示范

美国这样的单方面行动，对全世界贸易保护主义的抬头，起到了助推和示范作用。

WTO的一份报告显示，从去年10月中旬到今年5月中旬，G20经济体相当于每周出台5项新的贸易限制举措，为2008年金融危机以来的最高水平。

“在这样一个时间点，猛地对贸易关上大门是我们不需要的。恰恰相反，我们需要让贸易进行下去。”WTO总干事Roberto Azevdo说。

“全球贸易预警组织”发布的最新报告指出，自2015年1月来，全球贸易总量一直处于停滞状态，没有任何增长。

报告的首席作者、瑞士圣加仑大学国际贸易和经济发展教授西蒙·艾弗奈特（Simon Evenett）称，如此长的时间段内都没有增长，这在经济史上非常少见，“除了经济衰退时期，这样的情况很少发生”。

该报告的数据来自荷兰经济政策分析局（Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis），该局最新数据显示，今年4月的全球进口量和出口量都低于2015年1月时的水平，而且自那以后几乎没有什么变化。

对于贸易保护主义，IMF和WTO均提出担忧。7月初，WTO警告称，贸易保护主义有升级倾向。

而IMF一直强调，贸易保护主义是目前疲软的全球经济面临的又一威胁。IMF总裁拉加德甚至直接点名批评特朗普，“鼓吹的反贸易主义政策可能点燃危险的贸易保护主义运动，使全球经济受到严重伤害”，“英国脱欧事件已经令经济蒙上了一层阴影，如果另一个大国实行新的贸易壁垒，将造成毁灭性的影响”。