中美S&ED成果清单将公布 双方还在等什么？

第一财经日报 郭丽琴

一年一度的中美战略与经济对话(下称“中美S&ED”)，再次落下帷幕，但中美之间的经济议题磨合却还将继续。

中国商务部相关负责人昨日对《第一财经日报》记者透露，成果清单最终公布日期还没确定，但很快将公布。

从双方谈判结束到文本公布有一个或长或短的时间差，是国际谈判中的普遍状况。多位曾深度参与中美S&ED过程的人士对本报记者解释说，在最后的阶段，成果清单由双方工作人员各自整理、翻译，经双方修改同意并确认后，才能对外公布。

“在这个过程中，还会发生分歧，包括文字的表述等等，双方会透过外交渠道和工作层面来逐步磨合，”其中一位人士说，“比如视频会议、电子邮件、传真、电话沟通等等。”

国际贸易谈判中有个定律，“细节是魔鬼”，中美之间对于最后文本的磨合过程，便是一次次对于魔鬼的试探和救赎。

本次中美S&ED中，BIT谈判是重中之重，中美双方还有哪些纠结的地方?

中美BIT谈判的最后一公里

不论从哪个角度来看，中美BIT谈判都到了达成一致的关键时期。

美国总统奥巴马的任期已经接近尾声，是否能在任期内为未来美国经济起飞留下相应的政治遗产，还需拭目以待。

中美BIT谈判于2008年正式启动。经过多轮谈判，双方在国有企业、知识产权保护、透明度和标准制定等核心议题上仍存在分歧。但是，在2014年7月举行的第六轮中美S&ED后，双方就该谈判达成“时间表”，力争2014年底前就BIT文本的核心问题和主要条款达成一致，承诺2015年早期启动负面清单谈判。随后，中美在2015年6月第19轮BIT谈判中首次交换了负面清单，正式开启负面清单磋商模式。随后在2015年9月交换了第二轮负面清单。

国务院副总理汪洋在闭幕式上表示，双方同意加快推进双边投资协定谈判，将于6月中旬交换新的负面清单出价，力争早日达成一个互利共赢的高水平协定。

中美分别是全球第一、第二大外资吸收国家，也是对外投资的主力。BIT协定的达成，将对全球的投资格局产生深远影响。联合国贸发组织秘书长曾在2013年接受本报记者独家专访时，就专门指出，希望能够促成中美就此达成一致，以整合目前全球碎片化的跨境投资规则。

商务部原副部长魏建国对《第一财经日报》记者表示，本次中美S&ED能够就此问题达成一致，还是有相当大的难度，但年底前，双方从大局出发，各自努力，还是有希望达成一致。

“我分析，双方的分歧还是在负面清单方面，美方嫌我方太长。”

清华大学国际关系学院高级研究员周世俭则对本报分析称，从表态来看，双方都表达了达成一致的意愿。如果一切顺利，双方将在今年秋季达成一致，给奥巴马留下2~3个月的时间，去做国会工作，以求最终批准。

“出于各种考虑，在奥巴马的日程之中，是把TPP的重要性放在中美BIT之前的，”周世俭说，“但也不排除最终考虑到大局，BIT的进展超过TPP。”

周世俭给本报记者算了一笔账，美国对TPP中其他成员的出口总额，仅有美国对中国出口额的一半。“如果放弃这个大市场，孰轻孰重，他需要再掂量一下。”

6月6日，商务部国际贸易谈判副代表张向晨在出席第八轮中美S&ED吹风会时介绍，中美双方围绕贸易、投资领域的重点关注进行了坦诚、深入的沟通。商务部部长高虎城在发言中指出，互利共赢是中美两国经贸合作的本质。在经济全球化深入发展的背景下，中美经贸关系的密切程度超出以往任何时候，已日益形成休戚与共的“利益共同体”。希望两国通过努力不断缩小问题清单，扩大共同利益清单。作为贸易和投资大国，推动全球性的开放进程是中美合作的重要内容。在世界经济阴晴不定的当下，两国都应承担世界经济发动机的责任，维护世界经济的稳定和增长。

中方关切高科技产品进口壁垒

中美BIT谈判，是中美双方多项各自关切中，重合内容比较多的地方。

汪洋在闭幕式上表示，双方重申，继续通过中美高技术与战略贸易工作组详细讨论出口管制问题。双方同意加强沟通，增进互信，努力达成运输类飞机双边适航互认。双方将继续推动省州和城市间贸易和投资双边合作，进一步加强在基础设施建设、知识产权保护、农业、中小企业、清洁能源研发创新、经济政策研究等方面的沟通合作。

周世俭对本报记者分析说，经济对话中，美方本次主要关切有三点：人民币汇率、产能过剩、中美BIT谈判；而中方主要关切点是美国民用技术对华转让、市场经济地位，以及中美BIT谈判。

这其中，美国关切的人民币汇率、产能过剩的本质，其实都涉及经济下行期，双方就业压力的问题。中国的人民币汇率一旦升值，意味着本已脆弱的出口形势将雪上加霜，沿海的外贸企业员工将面临失业。而全球经济低迷之时，当拥有最新技术的中国钢铁行业的过剩产能，遭遇到竞争力较弱、但政治游说能力较强的美国钢铁行业，冲突也是难以避免的。

比如，美国时间3月4日，美国商务部发布公告，决定对原产于中国的不锈钢板材和带材发起反倾销、反补贴调查。

“但我认为，中国不会在这两个议题上有所让步。”周世俭说。

与此相应的是中方主要关切的市场经济地位问题，美方的非经济因素考虑较多，立场也较为强硬。

中方关切的，美国民用技术对华转让主要是小布什任期内，对节能环保技术、清洁能源转让的承诺落实问题。这其中包括清洁能源、替代能源和节约能源。

“如果这些技术能够落实，中国的环境问题也能够得到较大改善。”周世俭说，“纽约的小汽车有上千万辆，并不比北京数量少，但纽约却有蓝天，这就涉及到了汽车尾气处理技术。”