美国频挥“双反”大棒意欲何为？

中国经济时报  作者：朱菲娜

最近，美国频繁挥舞“双反”大棒，此落彼起。这让人嗅到贸易保护主义愈演愈烈的味道，值得忧虑。

美国时间５月１７日，美国商务部对原产于中国和日本的冷轧板作出反倾销、反补贴调查终裁。其中，美国裁定中国企业的倾销税率为２６５．７９％，补贴税率为２５６．４４％。

时隔三天，美国时间５月２０日，美国国际贸易委员会再发公告，认定进口自韩国、法国、中国等１２个国家或地区的普碳和合金钢板对美国国内产业构成实质性损害。

美国为国内钢铁产品摆脱困境频繁使出“杀招”，这两起只是系列动作的一部分。２０１５年以来，美国针对巴西、印度、韩国、俄罗斯、日本、荷兰、英国、土耳其和中国等多个国家的冷轧板、镀锌板、不锈钢板等钢铁产品启动多起贸易救济调查，并采取措施。其中，２０１５年针对我国钢铁产品的反倾销、反补贴案件就多达３７起。商务部有关部门负责人表示，美国频繁限制其他国家钢铁产品进入美国市场的做法，意图将国内钢铁产业的困境转嫁国外，借机给予国内产业额外保护，背离了世贸组织的自由贸易原则，不符合全球化趋势，严重阻碍了钢铁产品进行正常的国际贸易。

当前，全球钢铁产业都面临经营困难、产能过剩等问题，这是由于世界经济增长乏力、需求不振造成的，需要各国协同应对。“美国近期连续对国外钢铁产品采取贸易救济措施，是一种不审慎的行为。这一举动无助于从根本上解决美钢铁企业面临的问题，过度的贸易保护才是导致美钢铁产业出现经营亏损等问题的根本原因。”商务部有关负责人表示，由于美国对国内钢铁产业持续３０多年的保护和补贴行为，扭曲了美国国内钢铁竞争市场，使钢铁企业失去了加大投资和改进工艺的动力，导致产品竞争力不断下降。

对中国产品的“双反”调查中，美国存在很多不公正做法，尤其是拒绝给予中国国有企业分别税率，严重损害了中国企业的抗辩权。中国企业被迫放弃应诉，美国借机人为裁定畸高税率，这是他们的一贯做法。其中，美国对中国普碳钢板的反倾销措施已经执行了２０年，税率为１２８．５９％。按照美国统计，２０１５年我国对美出口涉案产品仅６．６万吨、７０２６万美元，占美国该产品进口总量和总金额的比重为６％和８％。据中国业界反映，中国对美出口的涉案产品大部分是模具钢和扁钢产品，而美国国内目前并不生产此类产品，这哪来对美国国内产业构成实质损害之说？

本来，对外贸产品采取“双反”调查是世贸组织成员的权力，但必须严格基于事实，依照程序，遵守世贸规则。脱离这些基本的要求，就毫无公正可言。世贸组织规则对所有成员的贸易行为都具有约束力，滥用成员权力、无视贸易规则不只是对贸易伙伴利益的损害，更是对其形象和信誉的损害，对美国这一全球最大经济体更是如此。美国的这一行为，与其一贯倡导的全球化理念和自由贸易精神完全相悖，值得反思。

事实上，全球经济仍然处于困难时期，还在脆弱地复苏中，即便是美国，经济数据也并不如想象中的好。６月份美元加息的猜测还在市场中传递，正在给并不景气的市场带来冲击。这时，美国又挥舞起贸易保护主义的大旗，将对世界经济产生叠加的负面效应，这在伤人之时势必也会伤及自身。

今年是美国的选举年，各派政治势力都在制造话题拉选票，诸如汇率、贸易补贴等自然会成为政客们喜欢的经济议题，尤其在经济不景气时，更是常被拿来“忽悠”选民。共和党参选人特朗普就很另类，高喊当选后要采取贸易保护主义，对外国产品征收重税。喊口号容易，但依据何在？这种逆潮流之事竟然在美国大行其道，一边有人喊，一边有人做，那美国究竟准备往哪走？是关上美国大门，全靠自己生产？尽管我们难以插手其中，但美国迟早要体会到个中滋味。此时我们应做的，是要鼓励和支持中国企业依法进行应诉，坚决利用世贸组织规则维护企业的正当权益。在事实面前，谁也抵赖不了，美国也不例外。

与此同时，我们目光要放远一些，积极推进ＷＴＯ多哈回合谈判的进展。正如有些专家所言，我们要抓住机会在多边规则谈判中争取话语权，全面参与ＷＴＯ规则的修订，在充分研究“双反”规则和案例的基础上，使关键规则的制定更加合理，更加有利于发展中国家利益，从制度上保障我国在国际贸易领域的公平待遇，促进对外贸易健康有序发展。