黑龙江绥芬河-东宁 试验区获批 中俄双边贸易发展迎契机

21世纪经济报道 记者 定军 实习记者 赵凯 北京报道

中国沿边的重点开发开放试验区再添一员。

4月27日，《国务院关于同意设立黑龙江绥芬河-东宁重点开发开放试验区的批复》（国函〔2016〕71号）公布，国务院同意设立黑龙江绥芬河-东宁重点开发开放试验区（以下简称试验区），建设实施方案由国家发改委负责印发。

国家发改委宏观院研究员常修泽认为，绥芬河-东宁重点开发开放试验区位于中俄边境，除了跨境经济合作，也在很大程度上促进双边贸易发展。“具体最后发展什么，还要看建设的内容。”

此前，绥芬河边境经济合作区已经建立，目前正在发展木材加工、电商等产业。下一步，上述试验区的具体建设发展方案还待编制。

21世纪经济报道记者了解到，目前全国有多个类似试验区获批，包括广西东兴、云南勐腊（磨憨）、瑞丽、内蒙古二连浩特、满洲里等。

促进中俄贸易

在黑龙江省东部，有一条很长的边境与俄罗斯远东地区交壤，而在这条边境线南部靠近吉林的地方，就是绥芬河-东宁区域。这一区域是东北亚国际大通道上重要的交通枢纽，也是中国对俄开放的重要窗口。距此不远处，就是著名的俄罗斯港口城市符拉迪沃斯托克（海参崴）。

这使当地试验区的建设有先天的优势。根据上述批复，试验区建设要紧紧抓住推进“一带一路”建设的重大机遇，充分发挥对东北亚开放合作的综合优势，努力将试验区建设成为中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台、联通我国与俄罗斯远东地区的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长点、睦邻安邻富邻的示范区，形成沿边开发开放可复制可推广的经验。

上述批复要求，要认真做好试验区建设总体规划和有关专项规划研究编制工作，积极探索“多规合一”，优化空间布局，保护生态环境，集约节约利用资源。

目前，绥芬河边境经济合作区已经有一些电子商务、木材加工、食品、服装等产业。未来绥芬河全市成为试验区后，双边投资和贸易可以进一步加大力度。

绥芬河市发改委主任王克全告诉记者，建设开发开放试验区与过去的绥芬河边境经济合作区不一样，原先的合作区只是一个区域，现在的试验区是包括整个绥芬河市以及东宁市，由于东宁市是牡丹江市代管，下一步要成立一个级别比较高的绥芬河-东宁重点开发开放试验区的协调机构，可能是管委会。

上述试验区获批，将使得该区域的基础设施等会有进一步发展。“像绥芬河到东宁也要修铁路，但是与俄罗斯方面，还需要对接。”王克全说。

可以肯定的是，上述试验区将在很大程度上促进中俄双边贸易发展。目前，绥芬河可以用俄罗斯的卢布进行交易，当地也有免税店，但数量有限。由于卢布去年大幅贬值，实施人民币购买俄罗斯免税的商品，对中国居民有利。

不过，绥芬河-东宁试验区能否发展中俄免税等类似海淘等自由贸易，还需要研究。21世纪经济报道记者了解到，二连浩特重点开发开放试验区能否发展中蒙电子商务业务，也正在讨论中。

黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁认为，绥芬河和海参崴合作，一起变成跨境免税通道，形成自由港。

探索双边贸易合作

内蒙古社科院经济研究所所长于光军指出，开发开放试验区是针对沿边国家的，是同周边国家在国际贸易框架下探索自贸协定的前哨，有点类似中澳的双边自由贸易。像内蒙古的二连浩特的试验区，也主要在和蒙古国进行跨境合作园区建设、沿边贸易建设和基础设施建设。

“试验区就要尝试和试验，没有所谓可以或者不可以。”他表示。

此前《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）指出，重点开发开放试验区等沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台。

这些地区要加大沿边口岸开放力度，提高贸易便利化水平。创新口岸监管模式，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移。

另外，还要提高投资便利化水平。扩大投资领域开放，借鉴国际通行规则，支持具备条件的沿边重点地区借鉴上海等自由贸易试验区可复制可推广试点经验，试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式。

此外，还要推进人员往来便利化。为涉外重大项目投资合作提供出入境便利，建立周边国家合作项目项下人员出入境绿色通道。促进运输便利化的措施，比如推进跨境运输车辆牌证互认，为从事跨境运输的车辆办理出入境手续和通行提供便利和保障。

据了解，目前中国与周边国家边境地区已经建设了多个重点开发开放试验区。有专家认为，可能还会有新的试验区获批，争取每个沿边省市自治区都会有。