习近平宣布中非600亿美元十大合作计划

21世纪经济报道 记者 郑青亭 北京报道

习近平宣布600亿美元“十大合作计划” 中非关系提升为全面战略合作伙伴

在中非合作论坛成立15周年之际，12月4日至5日，中非合作论坛约翰内斯堡峰会在南非召开。中国国家主席习近平在论坛上宣布，未来3年同非方重点实施第三方“十大合作计划”，给予非洲600亿美元融资支持。在习近平提议下，中非一致同意将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系。

峰会通过了《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛约翰内斯堡行动计划(2016－2018)》，确定了重点实施的十大合作计划。习近平提出，中方愿与非洲在工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文交流、和平安全等十大领域开展务实合作。

为确保“十大合作计划”顺利实施，中方决定提供总额600亿美元的资金支持——除了无偿援助和各类贷款外，还为中非发展基金和非洲中小企业发展专项贷款各增资50亿美元，并设立首批资金100亿美元的“中非产能合作基金”。

根据商务部的统计，2009年，中国超过美国成为非洲最大的贸易伙伴并保持至今。2014年中非贸易额2200亿美元，是2000年的22倍。中国对非投资存量已超过300亿美元，是2000年的60倍，近年年均增速保持在20%以上。然而， 2015年上半年，中国对非洲直接投资仅有11.9亿美元，比去年同期下降了40%以上。各界由此担心，随着中国经济增速进一步放缓，会让非洲发展受到严重影响。

在新形势下，中国正在从全局和战略的高度重新谋划中非关系前景。习近平提议做强和夯实政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作“五大支柱”。“任凭经济形势起伏跌宕，中非合作共赢、共同发展的根本宗旨不会改变。中国将把自身发展同非洲发展紧密结合起来，谋求中非共同发展。”

本届中非合作论坛是第二次由中非国家领导人参加的元首峰会，而且是首次在非洲大陆举办。2000年，中国和非洲建立起“中非合作论坛”部长级对话机制，每三年一次，轮流在中国和非洲国家举办。2006年，中非论坛首次升格为元首峰会。截至2015年，中非论坛共有52个成员，包括中国、非盟委员会以及50个与中国建交的非洲国家。

中非经贸合作需新增长点

据中国海关统计，1-10月，我与非洲进出口总额1476.2亿美元，同比下滑18.1%，降幅进一步拉大，高出我同期外贸总体降幅9.5个百分点。其中，对非出口898.6亿美元，增长4.7%；进口577.7亿美元，下滑38.9%，是降幅最大的大洲。

“这是中非贸易几十年来第一次出现下跌。在当前的国际经济形势下，中非经济都面临一定压力。”浙江师范大学中非国际商学院院长、首任中国政府非洲事务特别代表刘贵今对21世纪经济报道记者指出，不仅中国经济进入“新常态”，不再保持两位数增长，非洲也无法保持本世纪初惊人的经济增速。10月，国际货币基金组织[微博](IMF[微博])将撒哈拉以南非洲今年的经济增速下调到3.8%，较4月预测的4.5%下调了0.7个百分点。

为推进中非全面战略合作伙伴关系建设，习近平在中非论坛上宣布，中方愿在未来3年同非方重点实施“十大合作计划”，坚持政府指导、企业主体、市场运作、合作共赢的原则，着力支持非洲破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈，加快工业化和农业现代化进程，实现自主可持续发展。

“对中非双方来说，这将是双赢的局面。”刘贵今认为，非洲迫切需要从原材料贸易主导的经济模式走向工业化和现代化之路，而中国则可以通过深化对非经济合作，弥补贸易的不足，完成深化改革、加大开放的转型目标。

“过去，中国在非洲进行了大量的援助和承包项目，但相互之间的关联性并不是很大，但这次的重点就在于‘对接’，要把我们的‘中国梦’同非洲《2063年议程》描绘的‘非洲梦’实现战略对接。因此，这次对非洲帮助的规模和效应都是空前的。另外，过去更多地考虑是一个国家、一个国家进行规划，但现在，我们提出在整个非洲大陆推动工业化和基础设施的联通，这和‘一带一路’的‘五大联通’很有相关性。”刘贵今说。

“三大网络”、“两化发展”

刘贵今总结道，中国政府正在通过“三大网络”、“两化发展”的策略深化对非经贸关系。

“三大网络”是指帮助非洲建设铁路、公路、区域航空三大网络，这一举措由李克强总理2014年最先在非盟总部提出。架桥铺路一直是中国对非援助的“传统科目”。迄今，中国在非洲在建和已完工的铁路里程达到5756公里，中国还在非洲援建了4335公里公路，9个港口以及12个机场。

在此基础上，中国又提出了“两化发展”，即帮助非洲加快工业化和农业现代化两大任务。“工业化可以解决就业问题，农业化可以解决吃饭问题，加在一起，就可以又管‘富’又管‘稳’，这两点对非洲发展至关重要。”刘贵今说。

刘贵今指出，中国改革开放多年，具有丰富的脱贫致富和发展工业的经验，也累积了大量富余的优质产能和充裕资本，可以把钢筋、水泥、玻璃(815, 1.00, 0.12%)、纺织、服装、家电等行业带到非洲去。另一方面，非洲正是一个理想的市场，幅员辽阔，人口众多，有发展工业的强烈需要。“这样的产能合作对双方都是有利的，既解决非洲的发展问题，也有利于中国产业升级换代。”

在农业现代化方面，刘贵今坦言，中国在农业援外领域做了很多工作，搞了不少农场，通过中非论坛搞了20多个农业技术中心，但不如基础设施、工业和贸易成效大，需要新思路。

在本届峰会上，中方提出将在非洲100个乡村实施“农业富民工程”，派遣30批农业专家组赴非洲，建立中非农业科研机构“10+10”合作机制。中方高度关注非洲多个国家受厄尔尼诺现象影响致粮食歉收，将向受灾国家提供10亿元紧急粮食援助。(编辑 李艳霞)