对可用于产能置换的落后产能，“实施办法”要求，新（改、扩）建项目产能置换指标，须为2013年及以后列入工业和信息化部公告或省级人民政府完成任务公告的企业淘汰产能（不含各地列入明确压减范围的钢铁产能）。已超过国家明令淘汰期限的落后产能，不得用于产能置换。未经国家核准的在建项目产能置换指标，须为2011年及以后列入公告的企业淘汰产能。

4、明确了建设项目及你淘汰产能数量的核算方法

“实施办法”明确了建设项目及你淘汰产能数量的核算方法，使减量淘汰或等量淘汰有规可依。“实施办法”要求建设项目产能数量和2015年以后拟淘汰的产能数量，要依照换算表核定（见表1-表4）。用于置换的产能指标不得重复使用。

5、明确支持跨地区产能置换，引导有效产能向更具比较优势地区转移

“实施办法”支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。

6、产能置换公开透明，明确监督落实主体

“实施办法”产能置换公开透明，鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。工业和信息化部搭建全国产能置换指标供需信息平台，为产能置换提供信息服务。同时，探索建立全国产能置换指标交易平台。

对用于跨省交易的产能置换指标，需指标出让方省级工业和信息化主管部门报省级人民政府确认和公告。各省级工业和信息化主管部门将产能指标的出让和需求信息，按要求送工业和信息化部在全国产能置换指标供需信息平台（http://cyzy.miit.gov.cn）发布。

对置换方案的监督落实两级监督检查办法，工业和信息化部对置换方案进行抽查；各省级工业和信息化主管部门按照《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业〔2011〕46号）要求，将用于置换的全部淘汰项目按要求组织淘汰，使其不能恢复生产。同时，积极发挥行业协会等社会各界监督作用。

《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》将使我国钢铁行业产能置换工作进一步规范，有利于落后产能的有序退出和产业布局的进一步优化，缓解钢铁行业产能过剩压力，对我国钢铁行业的健康、稳定发展将起到积极的促进作用。（来源：和讯网）

表1：炼铁高炉产能换算表

序号	有效容积（立方米）	产能（万吨/年）	序号	有效容积（立方米）	产能（万吨/年）
1	420	50	18	2000	170
2	450	55	19	2200	187
3	480	57	20	2260	193
4	530	62	21	2380	203
5	605	70	22	2500	213
6	700	80	23	2580	215
7	750	85	24	2650	221
8	850	95	25	2750	229
9	1080	104	26	2800	234
10	1200	113	27	2850	238
11	1250	115	28	3200	267
12	1280	118	29	3800	304
13	1350	122	30	4000	320
14	1500	133	31	4350	347
15	1580	137	32	4747	379
16	1780	152	33	5500	439
17	1860	158	34	5800	463

表2：非高炉炼铁设备产能换算表

序号	工艺及型号	产能（万吨/年）
一	熔融还原
1	COREX1000，C2000，C3000	30，80，150
2	FINEX示范厂，FINEX3000	60,150
3	Hismelt示范厂	80
二	直接还原
1	竖炉	产能根据设备具体型号换算

表3：转炉炼钢产能换算表

序号	公称容量（吨）	普钢产能（万吨/年）	特钢产能（万吨/年）	序号
1	35	60	42	12	100	130	100
2	40	70	48	13	120	140	120
3	45	80	54	14	135	150	135
4	50	85	55	15	140	160	140
5	55	90	60	16	150	170	150
6	60	95	66	17	180	200	162
7	65	100	72	18	200	210	180
8	70	105	77	19	210	220	189
9	75	110	83	20	250	250	225
10	80	120	88	21	260	280	234
11	90	125	99	22	300	300	270

表4：电炉炼钢产能换算表

序号				序号
1	40	40	20	9	100	100	70
2	45	45	25	10	105	105	75
3	50	50	30	11	110	110	80
4	60	60	35	12	120	120	90
5	65	65	40	13	140	140	110
6	70	77	45	14	150	150	120
7	75	83	50	15	160	160	130
8	90	99	60	16	220	220	180

工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知

工信部产业【2015】127号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：

为贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）部署，继续做好产能等量或减量置换工作，严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃行业新增产能，现将《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》印发你们，请遵照执行。

工业和信息化部

2015年4月20日

部分产能严重过剩行业产能置换实施办法

第一章总则

第一条为遏制产能严重过剩行业盲目扩张，严禁新增产能，化解产能过剩矛盾，引导产业有序转移和布局优化，推进行业结构调整和转型升级，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）要求，制定本办法。

第二条产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。

第三条本办法适用的部分产能严重过剩行业为：钢铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃行业。

本办法所称的产能严重过剩行业建设项目，包括新建、改建、扩建，以及按照国发〔2013〕41号文件要求清理的未经国家核准且有必要继续建设的在建项目（以下统称“建设项目”）。水泥粉磨站建设项目，可不制定产能等量或减量置换方案，依据本地区水泥工业结构调整方案优化布局。

本办法所称的产能等量置换是指建设项目应淘汰与该项目产能数量相等的落后或过剩产能；减量置换是指建设项目应淘汰大于该项目产能数量的落后或过剩产能。

本办法所称的京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省，以及广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等9市，以及其他环境敏感区域。

第二章置换产能确定

第四条新（改、扩）建项目产能置换指标，须为2013年及以后列入工业和信息化部公告或省级人民政府完成任务公告（以下统称“列入公告”）的企业淘汰产能（不含各地列入明确压减范围的钢铁产能）。已超过国家明令淘汰期限的落后产能，不得用于产能置换。

经省级工业主管部门审批已实施JT窑技术改造，并经省级行业协会等组织鉴定的JT窑，可用于水泥熟料新（改、扩）建项目产能置换。

未经国家核准的在建项目产能置换指标，须为2011年及以后列入公告的企业淘汰产能。

2011年以来列入工业和信息化部公告的淘汰产能数量，依照工业和信息化部公告核定；未列入工业和信息化部公告但列入省级人民政府完成任务公告的淘汰产能数量，依照省级人民政府完成任务公告核定。

建设项目产能数量和2015年以后拟淘汰的产能数量，依照换算表（见附1）核定。用于置换的产能指标不得重复使用。

第五条京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域需置换淘汰的产能数量按不低于建设项目产能的1.25倍予以核定，其他地区实施等量置换。

第三章产能置换指标交易

第六条支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。

第七条产能置换指标交易由各省（区、市）工业和信息化主管部门进行组织协调，制定具体交易实施办法，报省级人民政府同意后执行。

第八条工业和信息化部搭建全国产能置换指标供需信息平台，为产能置换提供信息服务。同时，探索建立全国产能置换指标交易平台。

第九条用于跨省交易的产能置换指标，需指标出让方省级工业和信息化主管部门报省级人民政府确认和公告。各省级工业和信息化主管部门将产能指标的出让和需求信息，按要求（见附2）送工业和信息化部在全国产能置换指标供需信息平台（http://cyzy.miit.gov.cn）发布。

第四章置换方案内容和确认

第十条产能置换方案主要包括淘汰项目和建设项目基本情况，须明确以下内容：

（一）淘汰项目所属的行业和地区、企业名称、组织机构代码、主体设备（生产线）、核定的产能和拆除时间，以及相关材料（工商营业执照、税务登记证、生产许可证等有效证明材料）。

（二）建设项目所属的行业和地区、企业名称、拟建的主体设备和产能。

（三）通过跨省（区、市）交易获得的产能置换指标，需提供指标出让方省级人民政府确认意见，以及供需双方省级工业和信息化主管部门完成交易的确认意见。

第十一条建设项目企业按照本办法相关条款规定，制定产能置换方案，按各省（区、市）相关要求报送省级工业和信息化主管部门。

第十二条各省级工业和信息化主管部门按照本办法相关条款规定，核实产能置换方案，确保淘汰项目真实、产能合理，明确置换产能淘汰期限。

第十三条各省级工业和信息化主管部门将产能置换方案及核实意见（见附3），报省级人民政府确认后向社会公告（见附4）。

第五章置换方案监督落实

第十四条工业和信息化部组织对各省（区、市）确认的置换方案进行抽查。同时，积极发挥行业协会等社会各界监督作用。

第十五条各省级工业和信息化主管部门，根据省级人民政府向社会公告的产能置换方案，按照《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业〔2011〕46号）要求，将用于置换的全部淘汰项目，列入年度淘汰落后和过剩产能任务，按要求组织淘汰，使其不能恢复生产。

第十六条工业和信息化部组织淘汰落后产能工作部际协调小组成员单位，对各地淘汰落后和过剩产能情况进行监督检查，并公开检查结果。

第六章附则

第十七条本办法适用于在中华人民共和国境内依法注册的各类所有制企业。

第十八条本办法自发布之日起施行，有效期至2017年12月31日，并根据产业发展情况适时修订。

第十九条工业和信息化部之前发布的产能置换相关文件要求与本办法不一致的，按本办法执行。

第二十条本办法由工业和信息化部负责解释。

附件1：产能换算表

附件2：出让信息报送样式

附件3和附件4：产能置换方案核实确认意见表及公告

【新闻观察】

中央经济工作会议：传统产业供给能力大幅超需求产业结构必须优化升级

中央经济工作会议：坚定不移化解产能过剩不折不扣执行好中央决策部署

﹡ ﹡ ﹡

习近平：确保中央重大经济决策落地见效

李克强：国务院决不发空头文件

李克强：国务院文件无特殊原因7天内必须下发

李克强：要对碌碌无为的干部采取措施

李克强：推动优质富余产能走进南非

李克强：今年要淘汰钢铁2700万吨真正做到压下来决不再反弹

中央通过的政策最后还要处长“把关” 政令执行不能再“闹笑话”

—— —— —— ——

中钢协网站署名文章称：“钢铁产能过剩”长期被主流舆论讹传有必要以正视听

徐乐江：要澄清一些认识不要妖魔化钢铁产能过剩问题

徐乐江：适度产能过剩是一个产业成熟的标志

宝钢人士何太平称：目前中国钢铁业产能过剩有被夸大之嫌

最新消息 财经大事 新闻解读 行业动态

中联钢市场研究、分析、预测

宏观政策 热点关注 走进市场 铁矿石钢材 行情快递 独家观点