中国投资遭遇海外政治风险

特别策划：识辨2014，猜想2015

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中国投资遭遇海外政治风险

希腊就是否结束紧缩举行投票，油价暴跌让墨西哥财政入不敷出，斯里兰卡的大选结果令人震惊。国际上发生的剧变在最近几周终于开始影响到中国。

从希腊的港口到肯尼亚的高速公路，中国在海外大举投资，作为其“走出去”政策的一部分——中国赢得了影响力和合同，还有石油等资源。

但是随着一些项目所在国政治和财政体系的瓦解，中国国有企业正在发现这种政策较为不利的一面。一位中共高官含蓄地说道，“这些事件令人不太愉快，我们增加了更多的对外投资，但仍缺乏应对这种政治影响经济活动的经验。”

自1999年以来，中国政府一直鼓励国有企业“走出去”。最初的投资大多集中于一些全球最穷且最不透明国家（许多位于非洲）的资源开采项目上，而且总体规模远逊于外国投资者对中国的投资。

但随着国内经济增长放缓，中国对外投资首次超过了外资流入。对外投资也被引导到发展中经济体和发达经济体中的更为引人瞩目的项目，比如最近取消的希腊9.5亿美元港口私有化项目和被推迟的37亿美元的墨西哥高铁项目。

一位来自中国投资引起争议的国家的外交官表示：“中国的对外投资情况已经大为改变。五、六年前，中国‘走出去’模式基本上围绕着大宗商品。现在它们开始在一些实行竞标机制的国家承建基础设施项目。这种过程将不会一帆风顺。”

例如在去年，中国五矿集团公司(China Minmetals)获得了收购嘉能可(Glencore)位于秘鲁的拉斯邦巴斯(Las Bambas)铜矿项目的机会——这是嘉能可为了让中国监管机构批准其对斯特拉塔(Xstrata)的收购而不得不剥离的59亿美元的项目。

   然而，中国有许多人并不担忧，他们认为“走出去”战略不会有任何中断，尤其是现在中国拥有这么多迫切需要销往海外的过度产能。

人民大学(Renmin University)国际关系专家时殷弘表示：“为何不将我们富余的钢铁出口至其他国家？我们相信这些挫折是正常的。中国政府领导人知道这些国家存在风险。”

任何地方的风险都比不上希腊（不仅仅是对中国而言）——希腊的激进左翼联盟党(Syriza)在大选中获胜上台。

与中国自己的中共执政党一样，激进左翼联盟党认为战略基础设施应该掌握在政府手里。对中国最大的船运集团中远集团(Cosco)来说，这可不是什么好消息。中远集团已经进入希腊港口私有化项目的最后竞标阶段，但现在雅典新政府取消了该项目。

更大的打击来自墨西哥。去年10月，中国铁建(CRCC)赢得其首个高铁合同，但不久后，由于墨西哥议员担心招标过程过于仓促，而且只有以中国铁建为首的财团这一个竞标者，交易被取消。

中国最初预计，在重新启动的招标中，中国铁建将二次中标，但是当墨西哥财政部长以油价暴跌导致政府收入不足为由宣布无限期推迟该项目时，预期落空了。

现在中国和墨西哥正在谈判赔偿事宜，中国商务部批评了“墨西哥的单方面决定”，并表示，中国企业已经“为竞标投入了巨大的人力和财力”。

中国通常会发现一些较为贫穷的国家更愿意接受它们的投资——这些投资往往伴随着中国国家开发银行(CDB)以及其他主权银行的慷慨贷款，从而受到上述国家的热烈欢迎，不会遭遇什么障碍。

因此中国实行了“珍珠链”战略——环绕印度洋建设的一些军事和其他基础设施项目，这引发了印度的担忧，同时中国政府与斯里兰卡前总统马欣达•拉贾帕克萨(Mahinda Rajapaksa)的友好关系也有利于这一战略。

此前人们预计，在斯里兰卡选出新总统的时候，此类协议将会被取消，但这种预期没有变成现实。新当选的斯里兰卡总统迈特里帕拉•西里塞纳(Maithripala Sirisena)遵守了上届政府与中国交通建设股份有限公司(China Communications Construction Company)签署的协议，由后者承建投资额为15亿美元的迪拜式“港口城”。西里塞纳在竞选中曾呼吁重新考虑授予中国的项目。

尽管中国交建在最后一刻暂且保住了协议，但许多分析师相信，斯里兰卡新政府将寻求与印度深化关系，这让中国承包商不太可能赢得新的大型基础设施项目，包括通达斯里兰卡不太发达的北部地区和东部地区的公路和铁路。

尽管港口协议现在有望继续推进，但其条款可能发生变化。此外，如果西里塞纳承诺的许多反腐调查如果真的展开的话，众多其他待定的中国出资项目仍有可能泡汤，包括港口扩建和斯里兰卡南部地区的铁路项目。

中资企业在美国有更大收获——中国铁路企业去年在波士顿获得了价值5.7亿美元的地铁车辆供应合同，而且希望承建一条规划中的从旧金山到洛杉矶的高铁线路。

如果它们能将在美国取得的成功从马萨诸塞州扩大至加利福尼亚州，那将极大地缓解最近在希腊和墨西哥的挫折带来的影响。（英国《金融时报》 乔希•诺布尔 香港报道 译者/何黎）

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