今年初以来，我国煤炭市场供大于求，价格大幅下滑，企业亏损面扩大。在大气污染治理和节能减排的压力之下，国家加强了京津冀、长三角、珠三角等地区的煤炭消费总量的控制，这对煤炭需求增长也形成了制约。此次煤炭资源税“量改价”既有为煤炭行业减负、推动煤炭行业健康发展的意图，也是政府深化财税体制改革推进资源税改革的重要内容和既定任务。按照相关部署，随着我国资源税改革从石油、天然气扩大到煤炭，其他资源税改也将加快，包括金属矿原矿、非金属原矿、水资源等。

中国资源税改革酝酿多年，但屡次搁浅，主要是因为近几年我国经济形势变化比较大。目前，国内宏观经济运行稳定，全球经济处于整体复苏阶段，中国经济依然保持较强劲的发展势头，而且煤炭等矿产资源价格处于低位，现在推进资源税改革，影响相对较小。

与煤炭行业相似，今年初以来，铁矿石价格不断下降，9月份的铁矿石价格已降到5年来的新低。铁矿石价格大幅下降的主要原因是钢材市场需求较弱，而铁矿石新增供应量有较大增长。在需求疲弱、供给增加的双重影响下，国内矿山企业压力陡增。

与此同时，铁矿山税费负担率日益过重的问题仍没有改善。我国铁矿石资源税征收始于1984年，1994年后调整为从量定额征收，征收范围为2元~30元/吨，并根据矿山不同类型和等级来给予不同的征税标准。由于铁矿石流转税、资源税负担上升较大，独立矿山难以承受，2002年铁矿石资源税下调，按规定税额标准的40%征收，2006年重新向上调整至60%，2012年上调至80%。最近几年，铁矿资源税增加了1倍。目前，国内铁矿山平均要交12种税和13种费，平均每吨铁精粉要上交各种税费在200元以上。

虽然目前进口铁矿石价格处于历史低位，但是三大矿业巨头凭借其低成本战略，仍可盈利，并继续大规模扩产。国内高成本矿山与之相比，已不具备竞争力。在这一背景下，低成本进口矿的市场份额可能进一步提高。因此，为铁矿山企业减负是适合当前行业发展实际的。

那么，铁矿资源税是应从量计征还是应从价计征？

一方面，从推动矿山健康发展的角度来看，目前一些地方在矿产资源方面的收费项目繁多，且不规范。一些矿山通过关系，少报产量就能少缴税，这种行为既浪费了资源，又不利于建立公平的市场竞争环境。资源税从量计征改为从价计征，将使矿山的经营更加透明，有利于推进矿产资源合理开发利用，减少浪费。从煤炭行业的现状来看，煤炭资源税从价计征是比较科学的。但另一方面，对于铁矿资源税征收方法还应考虑到行业的实际。

冶金行业专家李沛林告诉笔者，我国铁矿资源具有许多特殊性。一是含铁品位较低，含有害杂质较高，开采出来后绝大部分不能直接入炉，属于半成品，需要加工分选后变成高品位的铁精矿，才能变成商品出售，形成价值，对铁矿石从价征收资源税无法实施。二是如果对铁精矿从价计征，由于我国铁矿资源贫富相差悬殊，选矿比差距较大，含铁品位低的铁矿需要5~6吨铁矿石才能选出1吨含铁65%以上的铁精矿，有的富矿只需要2~3吨，二者相差2~3倍。而且铁精矿价值中，不仅包含铁矿资源本身的价值，而且含有分选加工中的能源和人工价值，按资源税计征又不尽合理。另外，有些矿山只有采矿没有选矿，有的选矿厂只能选矿，没有采矿，对铁精矿价值很难计算，从价计征比较困难。此外，从收缴难易复杂程度看，从量计征是铁矿资源税实施多年的老办法，收缴程序、计算方法、管理制度等都已定型，简单易行，成本较低。如果改为从价计征，程序复杂，难度较大，从上到下收缴双方都需要投入较多的人力、物力，成本较高。他建议对少数可以直接出售的成品富矿，由原来从量计征改为从价计征，对于大部分需要加工不能直接出售的铁矿石还应实施按量计征。

按照我国铁矿资源的实际情况和铁矿山目前的经营状况，无论是从量计征还是从价计征都应该降低铁矿资源税负，给铁矿企业以休养生息的机会。（中国冶金报周利勇）

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