工信部:产能严重过剩行业兼并重组窗口期开始出现

23日上午国新办就2014年第一季度工业通信业发展情况举行发布会。工业和信息化部产业政策司司长冯飞在解读《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》出台背景时表示,有些行业,特别是产能严重过剩行业,来自市场的企业兼并重组的力量开始形成,或者是称之为兼并重组的窗口机遇期开始出现。

3月份国务院印发《关于进一步优化企业兼并重组市场环境意见》引起了社会广泛关注。冯飞从两方面讲解了《意见》出台的背景:第一,产业组织结构不合理是多年未能解决的问题,行业企业数多,比较散,比较乱,还没有形成优势产业引领产业发展的格局。第二,有些行业,特别是产能严重过剩行业,来自市场的企业兼并重组的力量开始形成,或者是称之为兼并重组的窗口机遇期开始出现。在这样的前提下出台了《意见》。

冯飞强调,《意见》的主要思路有三点非常重要:一是尊重企业主体地位,兼并重组是企业的事。二是发挥市场机制作用,强调市场机制。三是改善政府管理和服务。他认为,这是三个最重要的原则。

据冯飞介绍,《意见》主要是两个方面的内容措施:一是改革,取消一批审批事项,涉及到兼并重组的审批事项。优化审批程序,提高审批效率。比如提倡实行并联式审批,避免互为前置条件。

二是政策完善,这主要集中在四个方面:第一个是金融。企业在兼并重组当中的困难是审批多、融资难、负担重等这些问题,融资是一个问题突出的领域,在这个领域,意见提出要引导商业银行进行重组贷款。还通过债券的方式、发行股票的方式来丰富企业兼并重组的融资工具,比如股权投资、产业投资基金、并购基金等这样一些金融手段。第二个政策是税收,兼并重组之后会涉及到所得税、土地增值税、营业税,会出现一些企业因为资产处置带来一些税收负担的提高,因此要避免出现这些现象,比如对资产处置过程中出售资产,就不应视为一般的销售而增加增值税和营业税。第三个是土地,兼并重组之后的土地处置。第四个方面是职工安置,工信部特别关注这个问题,也探讨失业保险基金用于兼并重组企业职工的安置问题。（中新网4月23日电）

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