中国经济改革首季报之二：改革善用“巧政策”

中国经济第一季度承受下行压力，中央政府提出稳增长措施，长期关注中国经济的海外专家认为，这一系列措施实际上是精确制导、准确发力的“微调控”，在稳增长、调结构、惠民生三线出击，是既有利当前、又惠长远的“巧政策”。

“两会”后，国务院召开三次常务会议。首次会议提出“抓紧出台已确定的扩内需、稳增长措施”；第二次会议部署进一步促进资本市场健康发展的六条措施；第三次会议挥出“研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围”、“部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用”、“确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施”的稳增长“三板斧”。

英国经济分析机构凯投宏观首席亚洲经济学家马克·威廉姆斯认为，新近出台的政策符合中国新决策层淡化经济增长目标的施政思路。他在最新分析报告中说，国务院的文件表明其对经济状况持乐观态度。

一些受访专家指出，本轮稳增长措施均从改革入手，不再单纯依靠刺激政策，而是走出一条窄渠道、微调控、使稳增长与惠民生、促改革齐头并进的新路。

首先，政府的定位不再是大包大揽，而是充分调动市场力量稳增长，力求牵一发而动全身。巴西经济智库瓦加斯基金会金融学教授夏华声告诉新华社记者，改革发展到今天，中国是时候让更多中小企业和私营力量参与进来。

即便是铁路建设、棚户区改造等传统稳增长项目，中央政府这次也以健全投融资体制为牵引，进行改革突破。国务院提出设立“铁路发展基金”，发行铁路建设债券、吸引社会资本投入来拓展融资。在棚户区改造方面，国务院首次提出让国家开发银行发行住宅金融专项债券，降低“输血”棚改的融资成本。这些“改革策”避免了货币政策与财政政策的过度使用，既为宏观调控留有余地，也在一定程度上避免了地方债继续膨胀，降低了高杠杆率与高负债率诱发的金融系统性风险。

其次，新一轮稳增长措施注重以点带面，精确制导，准确发力。本轮政策避开了产能过剩情况严重的工业投资，着重加大铁路尤其是对中西部地区的铁路投资。欧亚集团亚洲主管尼古拉斯·康索纳利认为，这些措施是为了提振各方对经济的信心，而不是作为一系列刺激举措的前奏。

正如外媒报道所说，本轮政策既具有短期“稳增长”功能，也对城镇化和区域经济均衡具有长期效应，尤其是中国铁路网络东密西疏。中国经济要进一步发展，势必推进“西进战略”。

第三，本轮稳增长措施不仅看重增长，更强调惠民生、补短板、兜底线。小微企业占全国各类企业的９４％，解决了１．５亿人的就业。为小微企业减轻税负，有助于激发小微企业活力；加强中西部铁路建设则有助于改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困；而让亿万居民“出棚进楼”的棚户区改造更是政府反复强调的改善民生硬任务。

民为邦本，本固邦宁。这些措施直接关系公平正义，也稳定了居民消费预期。世界银行东亚和太平洋地区首席经济学家郝福满告诉记者，中国确立的改革方向之一就是要让经济增长更多建立在消费之上。不过，这也不意味着在投资方面无所作为，而是要让投资更有效率。

不少海外专家注意到，除一系列稳增长措施外，中央政府还提出了促进资本市场发展的“国六条”。美国彼得森国际经济研究所高级研究员罗迪认为，这表明决策层希望为更多中小企业、特别是私营企业提供金融支持，让信贷资源流向那些效率和资产收益率更高的企业，反映出“中国领导层维持增长的长远眼光”。

美银美林大中华区首席经济学家陆挺也认为，这一系列措施显示政府目标要稳定短期增长，同时通过政策提升效率，避免未来出现融资问题，政策方向正确，整体会受到市场欢迎。（新华网北京４月１０日电 记者 王宗凯 韩墨、参与记者：胡隽欣、王正润、周诗雅）

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