京津冀一体化 河北面临新布局

３月２６日，新华网消息称，《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》（以下简称《意见》）出台。《意见》明确，河北将落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。《意见》的出台又引发了新一轮的舆论和资本市场关注。

此前，有媒体报道称，保定将成为北京的政治副中心。该消息使资本市场京津冀概念股强烈反应，尤其是河北板块集体暴涨。

就当前京津冀一体化舆论关注的话题，３月２８日，中国经济时报记者采访了区域发展专家、中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯。

首都功能疏解应该是多点多方向

“首都最核心的功能就是行政功能，不可能有政治副中心。”魏后凯在评价“保定将成为北京的政治副中心”这一说法时表示，作为首都的功能疏解区，北京周边的城市都有可能。

魏后凯说，北京已经明确今后坚持和强化四个中心的定位和功能，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。政治中心是首都最核心的功能，行政功能是不能疏解的，政治只能有一个中心。所以，首先要弄清楚哪些功能可以疏解，哪些功能不能疏解。

“政府部门下属的二三级机构是可以疏解的，但要具体研究可行的方案。”魏后凯认为，要疏解的是首都的非核心功能，如公司、办事处、科研机构、大学、批发市场等都可以疏解。

疏解地点的选择，魏后凯认为应该是多点多方向的，只考虑某个城市是不科学的。要根据各地的实际情况而定，保定、廊坊、天津、张家口、唐山、承德都可以根据地区特色作为疏解选择的地方。

京津冀一体化是双城模式

很多媒体解读《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》时提到，这份文件中关于保定的定位是：把做大保定作为重要的战略支点，构建京津保大三角核心区，而石家庄和唐山将被打造为京津冀城市群的“两翼”。在不久前召开的全国“两会”上，河北省副省长杨崇勇接受媒体采访时也是如是表述。

“这应该是河北的想法。”魏后凯说，关于京津冀一体化，北京、天津、河北都有各自的规划和想法。他介绍，目前国家发改委正在做的京津冀一体化也就是首都经济圈发展规划范围涵盖北京、天津和河北全省，发展框架的基本提法是“双城四带”。

“双城”即北京、天津。“四带”，魏后凯认为就是四个轴，即，北京—天津、北京—石家庄、北京—唐山—秦皇岛、曹妃甸新区—天津滨海新区—黄骅这四条轴线。

魏后凯认为，都市圈有单核、双核、多中心三种模式，京津双城记，有优势也有缺点。京津冀一体化推进速度比较慢的原因有很多，北京和天津的双城机制没有处理好是重要的原因之一。

双城互动，北京、天津都要重新定位，如今，北京的城市定位为：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，天津的定位是中国北方的经济中心。

河北面临新的功能布局

“从‘双城四带’的角度，河北未来在京津冀一体化中将产生几个经济副中心。”在魏后凯看来，石家庄、唐山、廊坊、保定将成为京津双核之外的经济副中心城市。

魏后凯说，石家庄是省会，交通位置好，近几年发展一直很快，作为副中心顺理成章。

唐山的经济总量与石家庄差不多，过去我们常说京津唐，是把唐山和北京、天津放在平行的位置，也能说明唐山的地位和实力。再加上曹妃甸新区的开发，唐山作为副中心也没问题。“此前，北京的产业疏解好多都到唐山的迁安和曹妃甸了，如首钢等。”

刚刚出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》中明确，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作，带动冀中南、冀东两翼发展。

“我认为京津冀地区未来发展潜力最大的区域，一个是天津滨海新区，一个是曹妃甸，一个就是廊坊。”魏后凯认为，廊坊可以作为副中心有两方面因素：一是廊坊介于北京到天津之间，中间位置这点很重要。二是首都的新机场在北京的大兴和廊坊的固安之间。机场离廊坊市中心就十几分钟的车程。首都新机场一旦启用，后续的产业配套和发展对廊坊的作用非常大。“所以我把廊坊放在保定的前面。”第四个副中心是保定。保定做过河北省的省会，有基础，有底蕴。

魏后凯说，随着首都经济圈发展规划的出台，河北城市都将成为北京机构、人口和产业的承接地，大量的基础设施、人力物力将投放到河北，京津冀一体化一旦进入实质阶段，整个河北都将发生翻天覆地的变化。（来源：中国经济时报 记者 段树军）

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