人大代表：化解过剩产能不能只靠新型城镇化

化解过剩产能 不能只靠新型城镇化

编者按：新型城镇化，无疑是近两年社会各界关注的热点，自然也成为今年“两会”代表委员关注的焦点。

全国人大代表张天任表示，有些地区出现的所谓‘鬼城’，是因为缺少产业支撑导致的，必须在城镇化过程中充分发挥企业的作用，推广村企共建模式，解决城镇建设后的产业支撑问题。

另外，有业界人士认为，新型城镇化建设将激发新建住房增量，带动城市配套等基础设施等的需求，推动基础行业的发展，从而化解产能过剩。对此，全国人大代表赵君却没这么乐观，他认为，仅仅靠新型城镇化不可能化解水泥产能过剩，还需要国家出台一些新的政策。

全国人大代表、中国建材集团北方水泥副总裁赵君：冷静看待新型城镇化 淘汰落后产能还需其他政策

水泥产能严重过剩，去产能化已成共识，与“治霾”一样，化解产能过剩成为“两会”前的“强音”。

全国人大代表、中国建材集团北方水泥有限公司副总裁、佳木斯北方水泥有限公司董事长赵君在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，新型城镇化是个逐步发展的过程，能给水泥行业的发展带来利好，但仅靠新型城镇化不可能化解水泥行业产能过剩。“还需要国家出台一些新的政策，从中央到地方的各级政府，按照国家发布的化解产能的思路逐步地去落实责任。”

能提振水泥需求

有业内人士表示，新型城镇化建设将激发新建住房增量，城市配套等基础设施等的需求也会随之增加。

据《金融时报》的报道，根据估算，我国每增加1个城镇人口，需要新增基础设置投资至少10万元，每年需要新增基础设施投资1.8万亿元左右，未来8年我国需要新增基础设施投资40多万亿元，并带动数额很大的其他固定资产投资。

城镇化对于水泥行业的新机会，在赵君看来要冷静看待。“新型城镇化”远没有“4万亿投资”带来的刺激大。新型城镇化是稳定中求发展，是一个长期的逐步推进的过程，有很长的路走。新型城镇化对这个行业的持续性发展是有好处的，但对于全国的水泥市场不能一概而论，地区基础设施好坏与水泥用量成反比。

中国建筑材料工业规划研究院水泥产业研究咨询部主任高智曾表示，目前，水泥行业总产能是30.7亿吨，我国人均水泥产能高达2吨，以发达国家发展经验来看，从来没有经历过这么大的产能过剩。而水泥行业的盈利能力，自2011年达到历史的顶峰后便开始下降。

赵君表示，仅仅靠新型城镇化是不可能化解水泥产能过剩的，还需要国家出台一些新的政策。从中央到地方各级政府，按照国家发布的化解产能的思路，逐步地去落实责任。

不要重复建设

赵君建议，化解产能过剩，其中很重要的一条就是不要重复建设，不要为了投资而投资。

根据国务院2013年41号文 “关于化解产能严重过剩矛盾的指导方意见”和工信部的要求，今年正在修订的GB175《通用硅酸盐水泥》标准中将取消复合32.5强度等级水泥。赵君称很赞成修订标准，把达不到标准的水泥企业全部淘汰掉，提高产业集中度，实行规模化经营，这样产品的质量和企业效益都会提升。

针对目前水泥市场现状，赵君表示担忧。他说，2013年，很多地区水泥产能利用率不超过60%。很多不符合行业标准的水泥企业依然存在，这些都是导致水泥产能过剩的因素。他无奈地表示，有的生产线还在建。

赵君认为，在新的一年中，会通过大集团的联合重组的方式，遏制、淘汰、化解一批落后产能。“中国建材也承担了国家化解产能过剩的社会责任。”

赵君呼吁，产能过剩既浪费了国家的财富，又污染了环境，还造成行业大面积亏损。希望把化解产能过剩，控制重复建设的责任落实到省市这一级各个宏观调控部门。

对于 “2014年水泥市场是否能够趋好”这个问题，赵君表示：“不会太好，也不会太坏。”

全国人大代表、天能集团董事长张天任：缺少产业支撑产生“鬼城”推广村企共建的城镇化模式

2014年是新型城镇化的破题之年，也被相关产业界人士视为化解产能过剩的机会。

身兼企业家及村书记双重身份的天能集团董事长、党委书记张天任，今年“两会”共提出了13项议案，其中有3项提到“城镇化”建设。

日前，张天任在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，城镇化发展过程中，要避免产能再次重复建设，必须在城镇化过程中，将企业也完全吸纳进来，充分发挥企业的作用。

吸纳企业参与城镇化

“城镇化”无疑是近两年各界关注的热点，作为能源产业的民营企业代表，张天任因为生长在农村，创业起步也在农村，与城镇化建设有着特殊情结。

作为全国人大代表，他认为，我国在推进新型城镇化建设过程中取得显著成效的同时，在实际操作过程中也存在一些问题，例如对于社区构造、文化和法律素养提升、立体文化传承等软规划的忽视。

“城镇化建设要避免由政府单一推行和主导，这样会导致缺少产业的支撑，城镇功能不够完善，仅仅是让农民搬进了楼房，但并没有让农民融入城市。”他提出，在城镇化上要注重科学规划，做好产业支撑作用，完善城镇功能等。

张天任在今年“两会”的议案中提出，建议国家从权利义务、地位作用等方面对农村城镇化依法软规划进行立法，为农村城镇化建设提供更强大、更持久的动力；建议在城镇化进程中，创建村企共建新模式，让企业成为主体，参与新型城镇化建设。

在接受《每日经济新闻》记者采访时，张太任表示，“新型城镇化建设是我国全面建设小康社会的一项关键举措。企业参与新型城镇化建设，可以很好地解决产业支撑作用不够明显、城镇整体规划不够科学、城镇功能不够完善等问题，因此，我对这个提案充满信心。”

“城镇化不是简单盖楼房集中居住，更需要规划和发展产业，才能真正聚集人气，支撑建设后的城镇发展。我国有些地区出现的所谓‘鬼城’，就是因为缺少产业的支撑而导致的。企业的加入可以建立相应的关联配套产业，解决城镇建设后的产业支撑问题。”张天任表示。

推广村企共建模式

据悉，同时拥有村党委书记身份的张天任，已经在推动村企共建模式中有了成功经验。天能集团与煤山镇新川村开展的村企共建活动，帮助该村发展规模企业11家，吸纳、安置周边1200多名村民就业，村里涌现出600多个“百万元户”，几十个“千万元户”。

张天任告诉记者，目前，村办企业和乡镇企业在我国国民经济中发挥着越来越重要的作用，在吸纳就业、带动致富、税收缴纳、城镇建设等领域，做出了重要的贡献。有许多村办（镇办）企业通过坚持不懈地发展成长为国内知名企业，甚至是行业领头羊。

“天能集团当初就是从一家小小的村办企业发展而来的。”张太任同时表示，“但村办（镇办）企业在发展过程中，也面临一些困难，最明显的就是缺乏政策和资金上的支持，政府需要进一步加强产业引导，放开行业限制，支持村办（镇办）企业的发展。”

新型城镇化，目前被看做基础行业发展的新契机，对于新能源产业也不例外。

张天任称，国家政府指出，新型城镇化建设要绿色环保、注重生态化，因此，在新型城镇化的规划和建设过程中，必然会大量优先采用储能电池、锂电池等新能源，这对新能源产业将是个巨大的拉动作用。张天任称，城镇化建设对新能源及相关产业提出了许多应用需求，例如路灯系统建设、交通工具改善等。

记者观察

新型城镇化需放开“看不见的手”

产能过剩，是几个基础材料行业最关注的话题，也是困扰行业的难题之一。

2013年10月15日，国务院印发的 《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中，将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业，并提出“充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性”。

业界预测，2014年产能过剩的基本面还会持续，同时，今年也会是国家层面来化解产能过剩的关键一年。值得注意的是，在淘汰产能过剩的过程中，新型城镇化的重要性不容忽视。

数据显示，近十年来，我国城镇化率每年大约提高1个百分点，并在2011年首次超过50%，预计到2020年将超过60%。新型城镇化建设不仅被视为经济发展的新增长点，也让一些出现产能过剩的基础材料行业看到了机会。

3月5日，李克强总理代表国务院所作的政府工作报告中，“推进以人为核心的新型城镇化”被列为了2014年重点工作，并指出，推进城镇化过程中要 “加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。”

坚定的政策信号，带来了业内对新型城镇化未来投资热点的关注。业内预计，基层城镇的市政建设将面临一轮高潮。券商研报看好的行业中，包括园林、环保、轨道交通、装饰、建材、智慧城市甚至家电、商业零售、乘用车、食品饮料、医药、移动终端设备和服务等多个行业。

《每日经济新闻》记者在对不同行业企业家的采访中，深感他们对于新型城镇化的期待，尤其是在水泥、电池、钢铁甚至是房地产等行业，新型城镇化已被视为带来过剩产能化解、促进产业发展的良机。有企业家直言，城镇化将是新一轮经济发展的最大引擎，与此相关的基础设施建设产业、新能源行业等，都会得到极大的提振。同时，就如何有效解决城镇化建设过程中的产业支撑问题，如何让企业充分参与，如何避免再次出现重复建设、产能过剩等问题，他们认为，需放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。 （来源：每日经济新闻 记者 王杰 赵春燕 发自北京）

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