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中央“纠偏”城镇化/钱从哪儿来？

2013-12-16 16:46

【新闻观察】

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中央“纠偏”城镇化不加码摊大饼

对“提高城镇化发展质量”提出新要求，强调解决好人的问题是推进新型城镇化关键

城镇化指标层层下达、层层加码，有“城”无“市”摊大饼，重“地”轻“人”……城镇化发展中的错误观念和做法将被“纠偏”。近日召开的中央城镇化工作会议对“提高城镇化发展质量”提出新要求。

纠偏1

不能层层加码

一段时间以来，个别地方干部片面地认为城镇化就是大征地、大拆迁、造新城。一些市县甚至不切实际地提出五年内人口翻番，面积增加几十平方公里，城镇化异化为“市长工程”，拼速度、拼规模、拼政绩。

中央城镇化工作会议要求，明确城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核。推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系。

国家行政学院决策咨询部研究员王小广说：“推进城镇化必须按规律行事，关键是要用好市场‘无形之手’并管好政府‘有形之手’，防止一些地方政府一味地追求GDP和政绩。”

纠偏2

保障农民利益

一些干部坦承，搞城镇化就是为了解决城市扩张和用地不足，难免缺乏对农民利益的保障。这种“重地轻人”的取向催生了“扛着锄头住楼房、阳台上面把猪养”的现象，也导致了新市民变游民的伪城镇化。

会议要求，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键，推进农业转移人口市民化要充分尊重农民意愿。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

南开大学经济学院教授谢思全认为，这是对此前一些地方“只要地不要人”做法的否定。城镇化要加大户籍、公共服务等方面改革力度，缩小城乡社保鸿沟。

纠偏3

不能变“鬼城”

一些地方把城镇化重点放在扩大城市规模、新增城市人口方面，认为大广场搞起来了，道路搞宽了就是城镇化。导致“空城”、“鬼城”频现，土地浪费现象严重。

会议要求，大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度。严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。

“城镇化不是摊大饼。”浙江大学公共政策研究院研究员杨遴杰说，“盘活城镇建设用地中低效的存量用地，关键是增值的收益如何在政府和原来的使用者间分配。政府现在该换一种思路，让原来的使用者主动参与盘活过程，分享增值收益。”

纠偏4

不要“千城一面”

近年来，一些地方热衷于扩城拓市，小城市要变成大城市，大城市要变成特大城市，建设风格上青睐高楼大厦，盲目贪大求洋，造成“千城一面”。

会议提出，要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局。发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作。要传统文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特色的美丽城镇。

“城镇化一定要差异化发展。”安徽省建设厅总工程师宋直刚说，“‘高大上’是城镇化，‘小而精”也是城镇化。今后的城镇化恰恰是要在有条件的地方返璞归真，尊重地域文化、做大本土特色。”

纠偏5

小城镇机会多

“堵城”“雾都”……城市和人口规模的快速膨胀，使得一些城市患上“大城市综合征”；人才流失、资源短缺、发展缓慢却成为许多小城镇“成长的烦恼”。

会议提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制大城市人口规模。增强中小城市产业承接能力……增强城市创新能力。

“地方政府要转变观念，人们的观念也要纠偏。”中国政法大学教授刘莘说，“做强小城镇更符合现阶段我国实际发展需要。随着户籍制度微调，在大城市普遍‘超载’的情况下，中小城镇的机遇反而会更多。”（据新华社）

我国城镇化未来3年需25万亿钱从哪儿来待破解

中央城镇化工作会议已落幕，而其所需资金的难题仍待破解。

12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行，此次会议明确了今后推进城镇化所需要完成的6项主要任务。同时，会议还讨论了《国家新型城镇化规划》，据悉有关部门将根据会议讨论情况作出修改。

据《每日经济新闻》记者了解，昨日(12月15日)召开的国家发改委工作会议透露，此前中央城镇化工作会议上讨论的《国家新型城镇化规划》，其修改的重任已经交给了发改委。国家发改委主任徐绍史称，将抓紧修改完善国家新型城镇化规划，争取尽快发布实施。

渠道融资多元化

城镇化发展方向确定后，所需要的钱从哪儿来？

这个问题已经成为城镇化过程中绕不过去的坎儿，据新华社报道，国家开发银行预计，未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

如此庞大的资金需求量意味着巨大的压力，所以中央提出的城镇化任务中就包含建立多元可持续的资金保障机制。

根据中央安排，今后将会建立健全地方债券发行管理制度，推进政策性金融机构改革，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

过去，城镇化的资金来源主要依靠政府，以至于长期以来各地地方债务问题不断，城市负债率一时间也成为舆论关注的焦点。

“本次会议明确提出来要控制债务风险。债务很多是地方政府借来用于基础设施，因为基础设施几乎全部靠地方政府来做，而地方政府的能力又有限，如此怎能实现可持续呢？”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏告诉《每日经济新闻》记者，只有多元才可持续。

在业内专家看来，所谓多元化，意思就是一些项目由政府掏钱，比如基础设施建设，而更多的资金来源是要通过社会、尤其是民间资本来筹集。所谓可持续，就是指资金投入后，必须能够实现可持续，业内专家认为没有可持续会造成很多后遗症，这也不符合中央经济工作会议所提出来的要求。

完善地方税体系

对于政府而言，城镇化资金的来源无非是税收收入，所以城镇化进程中税种体系的完善就显得格外重要。

根据中央这次城镇化工作会议的安排，今后将会完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

“要给城镇化建设解决一点税免，房产税、资源税给地方，地方才有钱干这个事。”戴相龙在解读城镇化相关政策时这样表示。

在他看来，财政融资的渠道包括发行建设债券等。不过当前地方政府负债率过高，他认为，可以等将来有条件时再发行城市建设债券，所以当前通过减免税费是一个有效的途径。

易鹏表示，在城镇化过程中资金来源问题可以有两点创新之处，一是未来可能发市政债，二是给地方政府培养新的税源。

在他看来，未来城市用地会越来越紧张，所以必须要采取更严格的土地管制，更集约的土地用地指标，也是因为地方的土地产业政策已经难以为继，必须给地方政府找一个扎扎实实的税源。

在扩大税源方面其实已经开始行动，有关房产税的征收已经被提上日程，财政部长楼继伟表示，加快房产税立法和改革步伐，减少房产建设和交易环节税费，清费立税，增加房产保有环节的税收。

在易鹏看来，为了减少对土地财政依赖，地方政府很有可能建立地方性的财税体系，比如房产税，就有可能成为地方政府未来资金的来源。

整体规划即将实施

昨日发改委召开的会议显示，上周中央城镇化工作会议上讨论的《国家新型城镇化规划》，其修改重任已经交给了发改委。徐绍史称，将抓紧修改完善《国家新型城镇化规划》，争取尽快发布实施。

除此之外，其他的配套设施还有配套规划也是发改委下一步的工作重点，比如推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。组织编制实施重点城市群发展规划，各地因地制宜地编制和实施本地区新型城镇化发展规划。

在发改委的工作会议上，徐绍史再次强调了要积极稳妥扎实推进新型城镇化工作。必须坚持以人的城镇化为核心，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

下一步，对于城镇化而言，发改委将会展开试点示范工作，围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度，在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。

同时，城镇化基础设施完善工作也一并开展，进一步提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。

同时，发改委工作会议还表示将完善价格调控机制，加强价格监管，开展重点行业和领域价格检查，严肃查处价格违法违规行为和价格垄断行为。（每日经济新闻原金发自北京）

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