【昨日要闻回顾】
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启动汉江经济带建设 湖北“两圈两带”格局渐成
8月28日,湖北丹江口市、老河口市、谷城县三个地理上紧密相连的县市在武汉做“抱团营销”,三地将建设“红河谷”城市组群。
三县市在招商引资、发展“飞地经济”等方面达成共识,将建成中国中小城市组群发展示范区,以此启动湖北汉江经济带的全面建设。而湖北也将逐步形成 “两圈两带”战略格局。
打造汉江流域重要增长极
统计数据显示,2012年“红河谷”三县地区户籍人口158.6万,辖区面积6706平方公里。生产总值约544亿元,占全省比重2.44%。
“红河谷”是三地简称,“红”指丹江口市,“河”指老河口市,“谷”指谷城县,分属十堰和襄阳两市,三地在地理上紧密相连,历史上曾多次属于一个行政区域。
据三地政府签订的《加快构建红河谷城市组群战略合作框架协议》,将在近期重点从基础设施、产业发展、城乡发展、公共服务和生态文明五个领域推动一体化发展。
《湖北红河谷城市组群发展战略研究》报告显示,“红河谷”城市组群以建成汉江流域重要增长极、建成全国中小城市组群合作典范为(博客,微博)目标,预期到2030年建成面积达200平方公里,城市人口140万,城镇化率达到75%以上的“特大城市”规模。
同属襄阳的老河口市和谷城县之间早有组建河谷新城的战略规划,此次丹江口市加入,三县抱团,意图一同摆脱发展边缘化的尴尬位置,三地协同发展,形成黄金城市群。
目前丹江口市、老河口市、谷城县人口分别为46万、54万和60万。湖北省社会科学院当日公布的相关发展战略研究认为,三地任何一地都难以达到50万人以上城市规模。但合起来跨过大城市(即非农业人口50万人以上)门槛后,吸引就业能力增强,将吸纳更多本地和附近人口聚集,形成“就近城镇化”。
武汉大学区域经济研究中心主任吴传清教授认为,“红河谷”合作能为三地争取更大的发展空间,此外,湖北“两圈一带”战略(两圈:指武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈,一带:指长江经济带)有望升级为增加“汉江经济带”在内的“两圈两带”战略。
利益协调需要顶层设计
湖北省社科院长江流域经济研究所所长彭智敏认为,县级政府面临的基本发展问题很多,无暇从长远规划,突破自身的资源限制,寻求区域合作来捆绑放大实力,红河谷的合作有一定的借鉴意义。
与长三角、珠三角的城市组群合作项目不同,“红河谷”三县实力相当,在湖北属于中下水平,而行政上也属平级。
彭智敏表示,县级之间的竞争,较之省级竞争理性程度也更低,如今很多大城市的发展都出现了问题,县级城市之间的协作路径,很值得探索。
此次协议涉及五个地方政府,两个市级政府和三个县级政府彼此平级,参会方“各有顾虑”。据参会人士透露,直到协议签订前一天晚上八点,仍有地方政府要求修改合作框架协议,各方积极性也小有差异。如何更好的达成共识,协调三县的产业分配和利益布局?老河口市政府常务副市长郭方芳表示,这需要三县都要放下“本我主义”。
根据达成的协议,三县约定共同招商,并根据各自产业的特点对项目进行落户,再共同商量利益的分配机制。以老河口和丹江口合作发展“飞地经济”为例,由老河口划地、丹江口来出资建设,建成后共享利益。“土地和基建成本各自分担,项目利益分摊。”郭方芳说。而谷城县长龙小红则表示,三个地方政府之间的会商协调机制已经形成,而三地合作最大的难点则在于,是否能够真心实意的相互合作。
对于三县市抱团,湖北省住建厅总规划师童纯跃表示,“红河谷”不可能一蹴而就。武大区域经济学教授吴传清也告诉本报记者,“红河谷”城市组群建立更多的是在造势。“三县合作就像组建乐队,今天只是宣布建队,未来唱什么歌,曲目单还未出。” (来源:21世纪经济报道)
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