我国将进一步加强地方政府性债务控制

中国财政部部长楼继伟28日在向全国人大常委会作预算执行情况报告时表示，下一步将强化地方政府性债务管理，有效防范财政金融风险。将坚决制止地方政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法担保承诺或违规融资行为。

8月初，中国审计署启动了对从中央到乡五级政府性债务的全国性大摸底。这次审计的背景是，有些地方本级政府负有偿还责任的债务率已超100％，资不抵债，令地方建设可持续投入难以为继，给地方融资平台埋下隐忧，对中国经济发出警讯。

中国财政部财政科学研究所副所长白景明认为，若放任债务问题发展，最终将会造成政府财政收支不平衡，货币增发，物价上涨，并影响产业结构调整进程，拖累高新技术产业等的发展。

针对地方政府性债务存在的风险，国家统计局新闻发言人盛来运日前在北京表示，中国政府高度重视地方政府债务扩大现象，目前其处在可控和监管范围之内。

发展改革委经济研究所副所长宋立国则表示，地方发债对应的多是优质资产，绝大多数不会产生清偿性债务危机。

审计署数据显示，截至2012年底，中国36个地方政府中，有12个地区2012年底债务余额比2010年减少了1417．42亿元；另外24个地区，虽然债务总额有所增大，但增量在减少，原来的存量有所下降。

此外，中国监管与决策部门对存在多年的地方债务问题已有所警觉，并一直尝试各种措施予以规范和解决。

2010年中国出台了关于地方融资平台管理的有关规定；2012年财政部、发展改革委、人民银行、银监会四部门联合发文制止地方政府违法违规融资行为。

今年年初的《政府工作报告》指出，继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。

专家指出，地方债务总额的增量与政府干预经济建设的程度，存在着一定因果关系。将进一步通过转变政府职能防止地方政府过多干预经济建设，从而降低地方政府的投资热度，已成为中国规避地方财政金融风险的重要路径。

中共十八大报告提出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”

白景明认为，地方政府本就不该过多干预经济，要缩减自身支出。转变政府职能就是为了让政府的作用少发挥，而让市场充分展现配置作用，如此将有利于地方债务总量的不断缩小。

楼继伟日前再次提出，将地方政府债务分类纳入预算管理，研究制定地方政府债务风险预警办法，建立规范的地方政府举债融资机制，完善地方政府性债务管理制度，提高政府财政运行透明度，努力防范财政金融风险。(新华网北京8月29日电 记者刘斐 韩洁 梁淋淋)

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