原住建部专家：国家从未提出把房价调下去

房地产始终是个炙手可热的话题。国土资源部28日发布的中国土地市场指数(CLI)显示，在经济下行压力明显情况下，地产景气指数进入红灯状态，“地王”与“空城”并存。

另一个不争的事实是，目前我国楼市的“两极分化”现象愈发明显。北上广深等一线城市房价上涨趋势明显，而颚尔多斯、营口、常州等三四线城市频频爆出“空城”消息。房地产行业发展将何去何从？

就此问题，住房和城乡建设部政策研究中心原副主任王珏林表达了自己的观点。

“新国五条”已经慢慢起到作用了？

南方日报：房地产“新国五条”出台及各地细则落地后，房价上涨势头暂未出现明显放缓。6月份一手房和二手房价格环比上涨的城市分别为63个和55个，同比上涨的城市分别为69个和68个。您如何看待“新国五条”？

王珏林：国务院在今年2月出台“新国五条”的背景，主要是针对两个方面：一个是从去年10月份以来房地产市场发生的急剧变化，特别是二手房，有些城市已经出现了过热的苗头，房价涨幅过大；此外，面临全国两会，更主动地提出一些办法来，为两会以后房地产调控的方向定了基调。

对“新国五条”，大家关注较多的是两个方面问题：二手房按个税增加到20%，以及对新房提高首付和利率。因为执行的时间差，它带来了市场急剧的反应，就是集中交易。但从4月份以后，整个市场平静了下来。尽管新房价格还在上涨，但幅度比较小，另外交易量下降比较快。

南方日报：这是否可以理解，过去十几年，二手房繁荣对土地财政贡献轻微，征收20%个税意味着从此将二手房纳入土地财政？

王珏林：“新国五条”措施的出台，尽管在限购方面还是延续了以前的一些调控方式，但开始强调交易环节税收和增加供给，已经显示出调控措施正慢慢步入正轨，体现了“房屋是用来住的，不是用来投资和投机的”。

对二套房贷收紧以及实施限购政策，不论是刚性需求还是投机性需求，会受到明显抑制，将起到抑制房价过快上涨的作用。也就是说，政策的目标还是为了解决供求关系，稳定市场。

南方日报：你认为“新国五条”已经慢慢起到作用了？

王珏林：肯定起到作用了，要不市场能稳定下来吗？虽然有迹象显示一手房市场还在涨，但上涨的幅度放缓了。你要知道，房地产价格什么时候降过呢？

房地产调控从未提出要降房价

南方日报：自2003年以来，国家不断出台房地产调控政策，但始终没有撼动房价，您怎么看这个问题？

王珏林：大家对政策的执行和政策的目标理解不准确，中国从来没有提出把房价调下去，一直提房地产市场稳定、房价保持稳定增长，还有“增长”两字呢。

房地产调控政策一是旨在解决市场过热，二是把涨幅缩小。什么东西涨得快都会引发社会矛盾，因为收入是缓慢增长的。另外，房价与房地产发展有关系，房地产发展与整个经济发展有关系。发展就是向前走，要不就是后退。但是我们国家处于经济上升周期，房地产业领跑，这是必然的。

南方日报：但我看到的是，房价上涨幅度远大于经济增长幅度。

王珏林：这确实是房地产市场出现的不合理问题，所以这几年都是在严格控制房价，力图保持和经济增长同步。因为大幅度上涨，就脱离了我们消费的实际能力。

南方日报：我国将实施不动产统一登记，明年6月底前将出条例。具体要解决哪些问题？还会配套出台哪些政策？

王珏林：不动产登记制度这是必备的，参与登记的不仅仅是房产，还包括土地等。它的难点在两方面：一是不动产登记由谁来执行登记，申报制度怎么保证？二是如何建立约束制度？可见它还需要一系列配套的制度才能完善。

南方日报：小产权房备受关注，为什么不能解决它的权属登记问题呢？

王珏林：小产权房源于国家提出新农村建设，目前存在有它的不合理性。譬如我们还没有建立一个统一的土地市场，土地分为国有土地和集体土地，集体土地所有权应该是农民的，但我们发展这么多小产权，农民的分配制度没有做好，特别是在土地上，包括确权、分配、调整利益上，没有先期做这方面的研究和政策安排。若鼓励发展小产权房，导致农民失去了土地，农民的发展问题或者是保障问题没有落实的话，将会引发社会矛盾。

房产税应当开征但不能增加家庭负担

南方日报：从中长期来看，在经济手段足够有力平稳房价之前，亟需完备房地产长期制度。具体要求完成哪些制度建设？

王珏林：的确，过去出台了一系列的调控政策，不能说政策没有解决问题，但确实效果不明显，或者说是一种短期的、局部的政策，缺乏一个稳定性和连续性的长期制度建设。

这里面还有一个政策执行难的问题。譬如说，“新国五条”，从各地的政策执行表现来看，都很含糊，原因就是房地产是个多方利益的交织体：政府离不开土地财政；银行需要放款产生利润；税收不能少了房地产业；投资者、消费者也需要它来产生钱，各方利益交织在一起，所以割哪一块的肉都疼，所以它执行起来都有点保留性质的。

所以，要想解决房地产问题，它需要顶层设计，只有顶层设计才能把它分成若干个课题，比如说，对土地财政问题找出原因，用什么办法解决；市场管理问题，通过哪一个办法解决，等等。

南方日报：最迫切需要解决的问题是哪些？

王珏林：两个问题是我觉得需要解决的：一方面就是市场保持稳定健康发展；另一方面是要解决好住房分配问题，让改善住房靠市场、基本住房靠市长。这里面，住房的基本保障可以通过各种形式体现，比如补贴形式、租赁形式，每个城市根据自己的条件来设计。

南方日报：房产税的初衷是什么？为降低房价还是为了解决地方政府财政收入不足的问题？

王珏林：在我看来，房产税是法治管理房地产市场的一个手段，它是目的应该要清楚，不是为了增加地方财政。它应当是税费的合理调整和整合，也不能增加更多家庭的负担。我个人认为，如果增加个人和家庭的负担的话，那就是为收钱而收钱。

南方日报：你怎么看房产税试点扩大范围？

王珏林：这个必须要扩大，因为一步到位做不到。房产税目前还是浅试水，上海是“增量”模式，重庆是“存量”模式。根据我的测算，无论是存量模式还是增量模式，房产税带来的财政收入短期内均无法抗衡土地出让收入。但房产税的征收能增加房屋的持有成本，释放空置房屋。能抑制投资性需求，减轻需求压力，产生房价下降预期。(《南方日报》)

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