值得注意的是，“地方统计数据与国家不衔接，严重影响了国家节能目标的完成。”上述负责人表示，“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%；但从地方数据看，各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，已完成“十二五”进度的46.0%。这说明，一些地方政府更加注重刺激经济增长，节能减排工作有所弱化。1至5月，西部地区规模以上工业能源消费同比增长6.58%，大大高于东部地区的2.3%和中部地区的0.63%。

与此同时，能源利用效率低下、产能过剩也是影响我国节能减排的重要原因。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，高耗能产业比如电解铝、钢铁制造，新兴产业的光伏太阳能和风电，以及造船和钢铁业中高端产品硅钢等，如今都面临着严重的产能过剩问题，这对于国家节能减排的目标实现是相当不利的。

根据中国有色金属工业协会数据显示，2012年全国电解铝产能为2700万吨，产量为2000万吨，产能利用率为74.07%；市场销量1902万吨，产销率95.1%；电解铝企业亏损面达到93%。同时，工信部也有数据显示，2012年有216条在建水泥生产线，预计到2013年建成投产，届时新型干法水泥将达到31.33亿吨。假设2013年需求量增长到24亿吨，富余程度也将达到30.54%。

卓创资讯钢铁分析师李智认为，产能过剩已经成为节能减排工作的重中之重，无法淘汰过剩的产能就无法完成节能减排的最终目标。“钢铁方面产能过剩的问题已经是很好的教训。”

据了解，由于多年过度扩张，在钢企自身、上下游、银行、地方政府等的相互博弈作用下，钢铁业已陷入“产能越去越多、库存越多越不停工，越不停工越是亏损”的怪圈。

加快减压

不过，令人欣慰的是，最新出台的金融“国十条”提到，将对绿色环保产业放松信贷政策，将为环保企业在基础设施特许权与合同能源管理运营模式的探索提供便利。与此同时，金融“国十条”当中的引导、推动重点领域与行业转型和调整、支持企业“走出去”等也将对环保产业的发展起到很大的作用。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，从目前我国各个行业的角度来看，在未来能够为我国经济增速带来新动力的还是要看我国历来所提倡的战略性新兴产业。而环保产业的发展在当前具有更加深远的意义，环保产业将成为一个投资的新热点、新重点，以及一个新的经济增长点。

一位不愿具名的券商分析师认为，从近期环保板块的走势来看，经历了6月份大跌后，环保板块也处在一个从低位缓慢向上攀升的阶段。而随着国家对环保产业重视程度的提升，以及金融“国十条”当中涉及环保产业的各项措施的逐步落实，环保产业的内在潜力将会逐渐被发掘，环保板块也会在今后呈现反弹的趋势。

而在王军看来，环保产业无论是技术革新还是固定资产投资等方面都应加大投入，环保产业的发展需要政府引导和市场各个主体共同参与，特别是需要调动民间资本参与环保产业发展的积极性。

此前举行的2013年青岛国际脱盐大会指出，今后10年，我国应把环保投入占GDP比重迅速提高到2%～3%，工业污染控制投资占其固定资产投资比例提高到5%～7%，这也预示着我国环境质量有望得到明显改善，我国环保产业的各领域都将快速发展。

据了解，国家发改委正会同有关部门研究加快发展节能环保产业的政策措施。相关政策将推动环保产业围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求带动效应明显的重点领域，加快相关技术装备研发、推广和产业化，提高节能环保产业市场竞争力。（中国联合商报记者毕淑娟北京报道）

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