底特律1701年由法国人建立，初期经历了一百年多年的战争洗礼。由于占据五大湖水路的战略地位，逐渐成为了一个交通枢纽。随着航运、造船以及制造工业的兴起，底特律自1830年代起稳步成长。到1896年，亨利·福特在麦克大道他租用的厂房里制造出了他的第一辆汽车，这成为底特律崛起的标志点。1908年，福特T型车下线。在福特与其他汽车先驱者威廉·C·杜兰特、约翰·弗朗西斯·道奇和霍勒斯·埃尔金·道奇兄弟、沃尔特·克莱斯勒等的共同努力下，底特律慢慢成为世界汽车工业之都，市内有福特、通用、克莱斯勒和阿美利加等四家美国最大的汽车制造公司的总部及其所属企业。汽车工业及其他产业的发展吸引了来自美国南部的大量居民，使得底特律的人口数量在20世纪上半叶急剧增长。到1950年，底特律人口达到峰值的185万人，一度成为美国第四大城市，这也是底特律最辉煌之刻。但随后底特律开始走下坡路，到2010年只剩71万人，60%的人口向外迁徙，人口规模降到了美国城市18位，建筑大量废弃、失业率升高，税收下降，收不抵支，恶性循环最终导致美国最大的城市破产案。

让底特律从辉煌走到破产的原因是多方面的，最根本的是两个，一是底特律过于依赖于汽车业，二是人口大量向外迁徙。

日本汽车业的崛起、石油危机以及中国等新兴市场国家市场需求空间的扩大，一方面导致底特律汽车业所占市场份额下降，另一方面，汽车巨头们开始在全球尤其在中国等新兴经济体兴建汽车厂，这直接导致底特律汽车产业的就业岗位和税收能力急速下降。最近一轮金融危机让底特律汽车业雪上加霜，三大汽车公司大量裁员，导致城市经济更加恶化。在这过程中，底特律也想改变过于依赖汽车业的局面实现转型，但并没有展现出匹兹堡那种把握机会的能力，最终被汽车业活活拖死。

而底特律的人口向外迁徙一方面和汽车业萎缩、就业岗位下降有关，另一方面则与民权运动引发的种族紧张局势以及骚乱有关。白人和中产阶级流向郊外，城市税收基础锐减。

底特律的经历昭示了城市发展的关键：产业和人口聚集能力。当下中国正在把新型城镇化建设放到更高战略地位，因产业引导的人口迁移率也在日益上升，因此对于这一进程最终要导致的人口再分布，必须要更敬畏，做更精细化的预估。

当然，这不是说国家要控制人口的迁徙和流动，而是说，在行政色彩浓厚的中国式“造城”运动中，人口流动风险更需要关注。

美国人口普查局公布的人口迁移报告显示，2006至2010年间，美国人口迁移率约为35%。与此相比，中国受产业、收入、环境、公共服务等各种因素影响，加上制度日益鼓励人口自由迁徙，城市间产业、人口的竞争日益激烈，人口迁移频率将越来越高。尤其随着以大城市为主体的中国城镇化的发展，在2000年到2010年间，北京、上海、天津、广州这些超大城市，常住人口分别增加了45%、37%、29%、27%，人口迁徙力度在加大，而且向大城市聚焦的趋势很明显。

由于中国的行政和财政体制在地方经济发展中占主导作用，绝大部分大中小城市都有做大做强的梦，都想“做加法”，即使是一些人口只有几千人的建制镇都想扩张规模。但必须要看到，中国人口出生率继续走低，总人口日益接近峰值，同时在城市间竞争日益激烈、人口流动加剧的格局下，各城市人口数量必定出现此消彼长的局面。这也就意味着，一些特大城市、大城市的人口、产业进一步聚集的情况下，一些中小城市、农村人口会减少；即便是在大城市之间，也会出现此消彼长的局面，一些大城市也可能因为产业聚焦、公共服务、生态环境等问题发生人口数量的减少。这意味着中国部分城市必须要考虑“做减法”。

实际上，当前中国地方政府的隐性负债率日益提高，部分地方政府的隐性负债可能已触及安全线。尽管地方政府因为预算法规定不许负债，但地方暗度陈仓搞城市投融资平台负债、投入到城市基础设施领域的现象很普遍。这种隐性高负债率出发点就是“做加法”。

但行政主导下的城市化，不仅会让地方政府有持续的投资冲动，而且不遵循市场规律的产业聚集，其发展很可能不具可持续性。一旦产业发展失去后劲，可能导致投资浪费、人口大量迁出，留下鬼城，那么底特律的噩梦很可能在中国上演。

底特律破产事件中的人口因素是一个提醒：城镇化过程中的人口的快速大量迁移（可以是迁进，也可以是迁出）带来的后果可能是繁荣，也可能是破产。中国地方城市政府必须对城镇化战略进行一些根本性调整，要因地制宜制定各地的整城镇化战略，这样也会减少地方政府的负债率，让各种资源得到更优化的配置，避免大量投资浪费和空城、鬼城的出现。

当然，要想让中国地方城市政府进行这种调整，中央政府必然进行一些制度上的改革。并通过上层制度改革，让市场更多发挥作用，改变这种地方政府不顾市场规律、盲目做加法的“造城”行为，只有这样，中国的城镇化才有可能得到可持续、高质量的发展。（中国城市发展战略研究会副会长易鹏为英国《金融时报》中文网撰稿）

底特律：单一支柱产业城市崩塌启示录

如果不是2008年金融危机爆发，底特律或许还能支撑一段时间

通用、福特、克莱斯勒三大汽车公司的创始人不会想到，在他们把总部设在底特律不到百年后，这座城市陷入“灭顶之灾”。

当地时间7月18日，底特律申请破产。这将会成为美国建国以来规模最大的城市破产案。当日，密歇根州州长斯奈德批准了底特律申请破产的有关文件。密歇根州巡回法庭法官7月19日裁定底特律前一日向联邦法院提交的破产申请违宪，并下令底特律必须向联邦法院撤回这起城市破产案件。但密歇根州检察长随后发表声明说，将立即上诉至密歇根州上诉法院以阻止该项裁定。

“经济学里有句名言，‘不要把鸡蛋放在一个篮子里’，底特律就犯了这样的致命错误，其破产的最主要的原因是由于城市的支柱产业单一。”国际关系学院中国与国际关系研究中心黄日涵博士在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

1950年，底特律人口为180万，而现在仅剩70万。曾经辉煌的“汽车之都”沦落至破产，《福布斯》杂志称：“底特律市的问题不是新闻。40年来，它和美国汽车工业经受了同样的衰退。”

“底特律由盛至衰的过程折射的是汽车产业成长、发展的过程。” 中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚教授在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“对于市场上来讲，像汽车这类产业并不是很快就能淘汰掉的，其产品在发展过程中很难出现‘质’的不同，产业发展只是在现有基础上发展到极致。所以，当一个地区的这类产业发展到极致以后，该地区就不会轻易放弃这种优势，其再次创新的空间也很有限。”

“美国生产汽车，供销全球，市场很大。但现在很多新兴市场国家的汽车制造业也已经成型，渐有赶超美国之势。美国的汽车产业受到挑战，但自身又没有了很大的发展空间。美国汽车业既没有新兴市场国家的低价劳动力优势，又没有低端市场。而底特律又是没有及时地发展多元化产业，产业结构过于单一。这导致城市内的产业出逃，资金外流，最后留下的就是一个烂摊子。”彭刚说。

如果不是2008年金融危机的爆发，底特律也许还能支撑一段时间。信贷危机限制了潜在客户的购买能力，导致汽车业三大巨头的销售量在2009年一年内减少了33%到45%。2009年，克莱斯勒和通用相继宣布破产，作为支柱产业的三大汽车公司裁员高达14万人。许多公司和民众选择撤离，最终导致城市破产。

“美国的城市都在衰退，以制造业、重工业为基础的城市的衰退是一种趋势。以金融业为主的第三产业正在兴起，比如纽约依靠金融业和文化产业存活，华尔街就是世界金融业的龙头。未来仍具有持久生命力的是金融业和以硅谷为代表的科技创新产业。而制造业正在逐步流向新兴国家，中国现在就是‘世界工厂’。而作为‘世界工厂’的中国在全球产业链中是处于低端的。这是中国在全球分工体系中扮演的角色。”彭刚表示，从某种意义上讲，底特律的破产是历史的必然，这也是以汽车这类重工业制造为经济主体的城市或地区的必然结局。

底特律的破产对于中国的城市规划者来说，值得深入地反思。“首先城市规划需要有战略性，做好全面、长远的考虑。包括对于城市的支柱产业，发展模式都需要认真地思考和布局。”黄日涵表示：“此外需要打造中国城市多元化的发展模式，不能依靠单一产业的发展，30年河东30年河西，对于不同的产业都需要进行合理的布局，不断调整优化产业结构，实现整个城市各个产业之间多元化均衡发展。底特律的这个案例也告诉我们哪怕曾经辉煌一时，只要没跟上时代的步伐，被淘汰也只是一夜之间的事情。”（来源：中国产经新闻报作者：李子木）

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