从河北省内的监测数据来看，情况同样不容乐观。根据《2012年河北省环境状况公报》（以下简称《公报》）公布了今年1月1日至5月20日的该省的大气质量，其中张家口、承德、秦皇岛3个设区市环境空气质量相对较好，其他设区市均连续出现雾霾天气，尤其是邢台、石家庄、邯郸、保定和衡水5个设区市在1月1日至5月20日的140天中优良天数低于25天，而且重度污染和严重污染的天数在55天以上。

为什么河北的空气污染会如此严重？

首先是河北的产业结构不合理，导致排放的污染物总量大。

对此，河北省政府副秘书长杨国占公开表示，河北产业结构偏重，钢铁、建材、石化、电力等“两高”行业比较集中，钢铁粗钢产量超全国总量的1/4；能源消费量居全国第二位，单位生产总值能耗比全国平均水平高59%；以煤烟型、颗粒物为特征的大气污染较重，氮氧化物、烟（粉）尘排放量居全国第一，二氧化硫排放量居全国第二。

根据《公报》，2012年河北省氮氧化物排放量为176.1万吨，其中机动车排放量为54.8万吨；二氧化硫排放量为134.1万吨，其次，河北的地理位置与气象条件也是加剧大气污染的重要诱因。“近50年来，秋冬季平均风速及大风日数均呈减少趋势，相对湿度呈增加趋势。不利于污染物扩散，易形成雾霾天气。因此，冬季是雾霾天气频繁发生的季节。”在第九届中国城市空气质量研讨会上，河北环保厅污染防治处处长孙学军分析。

孙学军进一步指出，河北省环绕北京，南北高度落差超过500m。地形条件造成春冬季节偏北风，使大气污染物进入京津冀区域东南部。河北省西南部形成下垫气流，不利于区域污染物的扩散；夏秋季节偏南风使得河北省西南走向线附近受到阻隔和沉降，对区域造成较大影响。

因此，河北的大气污染防治形势十分严峻。

PM2.5控制目标提高数倍

控煤目标初定2017年比2012年煤炭消费净减少4000万吨。

为此，河北省环保厅目前在《方案》中初步设定了一个很高的目标，即PM2.5的年均浓度2017年比2013年下降25%。

根据去年12月由环保部、发改委和财政部三部委联合发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，国家对河北提出的PM2.5的控制目标为，到2015年年均浓度要比2010年下降6%。

对比之下，不难发现，仅仅过去半年，河北的治污目标被大大提高，可谓提高了数倍。

同时，今年5月份在74个城市中空气质量最差的石家庄，已明晰了自己的治污目标。《石家庄市大气污染治理攻坚行动实施方案（2013-2017年）》（以下简称《攻坚行动》）明确提出，经过五年努力，使全市环境空气质量明显改善，重污染天气大幅度减少。

到2015年底，PM2.5年均浓度在2013年基础上下降15%；到2017年底，PM2.5年均浓度在2013年基础上下降30%。

作为一个既要发展又要转型的地区，河北欲实现上述大气治理目标，面临的挑战很大。

本报获悉，《方案》的一个重要治理措施即是控煤，即初定2017年比2012年煤炭消费净减少4000万吨。根据《河北经济年鉴2012》，2011年河北煤炭消费总量为2.64亿吨标煤左右。

杨国占认为，减煤主要是以钢铁、电力和城市燃煤为重点，大幅度压减钢铁产能，关停小火电机组，对30万千瓦级以上机组进行节能改造，推进城市气化工程，实现煤炭消费负增长。

“2011年煤炭占一次能源消费的比重为 89.61%，可见我们对煤炭的依赖还很重。”河北省能源局的一位官员对本报介绍，河北正处于加速发展的时期，短期内产业结构和发展方式很难根本改变，因此减少煤炭的消费在一定程度上将会影响经济的发展。“减煤当然很好，问题在于不用煤，我们能否找到充分的清洁替代能源？”

该官员对本报分析，“河北的新能源发展才刚刚起步，作用有限，最好的替代能源当然是天然气，但天然气的供应比较短缺，每个地方都需要，能否分给河北，这取决于很多因素。等《大气污染防治行动计划》及相关的实施细则正式发文后，我们会向相关部门和两大油企，争取一些天然气指标。”

钢铁成为淘汰落后产能重点

60%的钢铁运行企业存在环保问题。

根据知情人士介绍，在控煤之外，《方案》的另一项主要措施即为淘汰落后产能，尤其是钢铁。这对改善河北的空气质量意义重大。

钢铁工业是河北省的第一大支柱产业，会是未来大气治理的重点区域。今年3月，环保部华北督查重点对河北的钢铁全面调查发现，该省60%的运行企业存在环保问题，70%除尘设施运行不正常，8成企业生产废水违规排放。

根据《河北省钢铁产业结构调整方案》，河北计划通过实施“五个一批工程”（整合重组提高一批、淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批、沿海布局压减一批、境外域外转移一批），用5-8年的时间，力争把全省钢铁产能从目前的2.86亿吨，压减到2亿吨左右，其中前5年压减到2.2亿吨左右。

对此，河北省环保厅副厅长殷广平曾公开表示，河北的环境容量已经不可能支持钢铁行业这样的快速发展，必须下决心淘汰落后产能，腾出环境空间。但是这一过程并不简单，“一家规模不算大的钢铁企业，一年产钢也就400万吨，在职职工5万人，退休职工和家属，还有10多万人，如果这家企业要被淘汰关停，职工的安置和企业在银行的贷款都需要妥善处理。”

“淘汰落后产能这种手段属于行政治污，一关了之，虽然见效快，但社会成本很高。”环保部的一位专家对本报分析，建议以后尽可能地采用市场手段。（来源：21世纪经济报道作者：王尔德）

≥延伸回顾

正视钢铁困局坚守生态红线/系列报道（5） (2012-08-28)

独家视点：执行“偏差”≠政策“偏颇” (2010-09-08)

≥新闻观察

张长富：“如果说钢铁业是造成最近雾霾天气的罪魁祸首，我不认同”

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