今天，舆论最关注的话题――新华社授权发布的《国务院机构改革和职能转变方案》，国内外主要新闻机构几乎都在第一时间发布了该消息。这也是今年“两会”最热的看点之一，其重要意义不必在此重复，有关权威的解读，既清晰、又深刻、更全面。
这次《国务院机构改革和职能转变方案》中有一项需要把握的重点：“把职能转变放在更加突出位置，强调以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好。”
读着“努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好”这段文字，着实让我们沉思良久……
多年来，在我国钢铁产能过剩的背景下，人们对于一些涉及钢铁的投资项目多有指责或疑问。这，究竟是政府管理体制的问题呢？还是行业自身的问题呢？尽管，现在舆论对此暂时平静了，其实，人们在心里仍存一团迷雾……国家对钢铁项目的原有审批制度，是否也需要随着机构改革而完善呢？
－－先回顾“两大钢铁项目”
举国关注的“两大钢铁项目”，即：防城港钢铁基地项目、广东湛江钢铁基地项目，分别于2012年5月28日和31日正式开工建设。但是，就在舆论广为庆贺之际，我们却有着一种复杂心境……
“宝钢的湛江钢铁精品基地项目，从项目申请论证到批准正式开工竟然长达6年之久。这在国际上都成了一个大笑话”，这是中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳所讲的一番话。他曾尖锐地指出：“不该上的项目乱上，该上的项目不上，现在钢铁项目国家审批制度已经形同虚设了……只能管住一些央企，该上的沿海现代化钢铁精品基地项目没及时上，却上了很多地方钢铁项目。”
吴溪淳还说，6年之间，根据国家统计局的数据，中国钢铁行业新增和扩建增加的炼钢能力3.52亿吨，宝钢湛江项目才批下来，国内钢铁行业形势变化已很大，布局更不合理，钢铁企业都已丧失了布局结构调整的时间。
今年“两会”期间，国家发改委副主任杜鹰这样说：“政府有些不该管的管了，该管的却没管，这些都必须通过深化改革来解决……”
－－再回顾“钢铁规范条件”。
2012年9月3日，工信部正式公布经修订和征求意见后的《钢铁行业规范条件（2012修订）》。新版“规范条件”基本延用了旧版中有关企业和装备规模、环保、节能、安全等标准，其中对环保排放和节水标准的要求略有提高。
而2004年国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》，将钢铁工业主要装备列入“核准制”管理范围，核准权统一上收至国家发改委。但在具体实施中，核准制超越了其应有功能，将市场供求、经济效益等微观决策要素纳入了取舍标准，演变成与审批制差不多的一种“替投资主体决策”的制度。其结果，实施七八年以来，我国钢铁产能从当时的4亿多吨增加到了目前的10亿吨，新增产能中获得“核准”的大约只占四分之一，其中多数还属于“先斩后奏”的项目，其余则是绕过核准上马的“违规产能”……
今天，当我们细细研读《国务院机构改革和职能转变方案》之时，回顾上述“两大钢铁项目”的审批过程、“钢铁规范条件”的演变经历，我们究竟有着何种感受和思考呢？
……
当前，中国改革已经步入“攻坚期”和“深水区”，如果仍然行动迟缓而尚未触及到要害，或将再次错过一些因“职能障碍”所延误的历史性发展机遇。
纵观今年“两会”所涉及的深化改革内容，向我们传递出这样一组重要信号——行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求；实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，必须深化已进行30多年并取得重要成果的行政体制改革，破除制约经济社会发展的体制机制弊端；国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用。
其实，简政放权是改革，加强管理也是改革。否则，我们的政府就可能失职。
相信，2013年的中国“两会”，将开始一个深化改革的新起点。
（徐刚 中国联合钢铁网 未经许可请勿转载）
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