例如，交通运输部一直在加快推进综合运输标准、规范、政策的制定和完善工作，特别是在“铁水联运”方面，加大了推进力度。那么，在两个部委整合之后，铁路的调度权究竟归谁？如果仍属于铁路主管部门或大交通运输部，铁路运输的垄断问题仍旧没有改观；如果新成立的运营公司掌管调度权，这个公司的职权和任务怎样界定，已建成铁路的所有权怎么划分，这些都是改革中的难题。

事实上，早在十多年前，学者和铁道部官员在改革的原则上就形成了共识，即按照“政企分开、网运分离、打破垄断、引入竞争”的原则，逐步推进铁路改革。铁道部设想，首先用大约3年时间，将客运与路网分离，以地方铁路局为基础，分别组建客运公司；然后再用3年的时间组建货运公司，实现货运与路网的分离；最后在客运和货运均与路网分离的情况下，组建统一的国家铁路路网公司。

这些改革终究无法落实。

“无论是改革还是合并，很大一个动力是铁路系统内部是否真心想改变。因为即使合并了，前期也只能是换块牌子，具体的改革还要各方配合。”一位铁路系统内部人士接受媒体采访时表示。有媒体报道称，此次方案的主要内容是，改革之后将成立多家公司负责铁路的建设、运营，各个公司自负盈亏。这些公司可成立股份制公司上市，根据需要设置配套子公司，民间资本也可顺利进入铁路领域。

不过，公司化后，铁路的公益性能否保持，也是业内专家担忧的。

“大部制改革，不是部门越大越好，而是要达到简政放权的目的，减少政府对市场、对社会的干预，削减政府的权力，剥夺政府的部门利益，这才是最核心的。如果没有这些内涵的改革，简单的部门合并其意义并不大。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯分析称，“此轮机构调整应着眼于转变政府职能、理顺内部关系，而不是过多看重外部的部门合并。”

“无论是改革还是合并，铁道部从来不缺方案，更多是考验高层的决心。”一名铁道部下属研究机构人士对记者表示，铁路不仅关系到中国经济和国家安全，高层对铁道部的改革历来慎之又慎，不到最后公布结果，仅凭草案很难下定论。（华夏时报张智）

大部制改革吹风食药监管多部门功能打包装箱

有媒体日前援引知情人士的说法称，食药监管一体化改革将列入本轮大部制改革的议事日程。食品药品监管“大部”或将国务院食品安全委员会办公室与现由卫生部管理的国家食品药品监督管理局合并，并吸纳分散在农业、质检、工商、商务、卫生等部门的食品药品监管职能，成立正部级的国家食品药品安全监督管理总局。

不过，业内专家则普遍指，食药监改革的好坏与部门大小无关，最关键还是在于改革职能部门的机制。

新大部意在实现监管一体化

“有关食药监大部制的改革已经传了很久了。”中国医药企业管理协会会长于明德如是说。不过，在方案没有最终出来之前，于明德不愿就草案置评。

依照媒体披露的草案，食品、药品的监管将完全实现职权一体化，且改革明显有别于上一轮的大卫生部改革。

2008年，因“管理不力”且出现重大窝案，国家将药监局重新划归卫生部管理，但食品与药品的监管职能依旧没有得以就此厘清。

当时，餐饮的日常监管到了药监局，但部分食品的监管职能依旧在卫生部。药品监管方面，流通领域是药监与商务部在分头管理，药品广告的监管也依旧是存在工商、药监、广电等多个部门多头管理的问题。

而在业内专家看来，食品、药品生产经营根据其属性而言，是一个全周期的完整链条，但是由于种种历史原因，在我国，食品、药品安全的监管被人为地划分了生产、经营、消费等多环节，各种职能散落在多个部门。如此形成了多头管理和分段监管为主、品种监管为辅的体制。

当然，一些地方已经在为改变这一现状而尝试新的监管体制。作为中央大部制改革试点城市的深圳，就已经成立了卫生和人口计划生育委员会，统筹食品、药品及计生工作。此外，上海也在为其的食药监大部制改革做准备。上海社科院目前已经提出了一个借鉴新加坡医疗管理模式的“中部制”方案。该方案也打算将计划生育与卫生行政部门合并。

专家指效率与部门大小无关

依照一些呼吁食药监改革的专家的说法，因为食品药品管理体制的混乱，国人已经为此埋了不少单。比如2008年的三聚氰胺事件，以及毒胶囊问题，都是一个个非常典型的部门之间相互推诿的食品、药品安全事件。

不过，也有专家指出，部门大小与监管效率无关。

“我们不能简单地把问题归咎于多头监管的问题，单独监管和多部门监管都可以出现满意的监管结果。现在之所以出问题，主要是机制的问题，是执政理念的问题。”国医药技术市场协会药用辅料技术推广专业委员会主任宋民宪在接受南都记者采访时直言。

宋民宪还指，近年来有关药监系统究竟应该采取属地管理还是垂直管理的争议不断，但“难道地方政府一定会采取地方保护么？垂直管理就不会出现问题么？”宋民宪进一步指出。

公开资料显示，国务院于2008年，也就是上一轮机构改革期间取消了省以下食品药品系统的垂直管理。依照现行的食品安全法和药品管理法规定，食品和药品的安全管理实行的是地方政府负总责的原则，意即实行地方分级管理的属地原则。（来源：南方都市报作者：马建忠）

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