2013年中国商业十大热点展望 流通业改革居首

中国商业联合会近日发布了“2013年中国商业十大热点展望”。在今年展望报告中，排名第一的就是：“中央政府赋予流通业重要战略定位，一系列产业导向及政策措施密集出台。”

专家们认为，中国流通业的改革发展在历经三十多年波澜曲折、沧桑巨变后，2012年再一次站在新的历史起点上。其标志就在于：这一年，中央政府发布了两个关于流通业的重要文件。一个是《国内贸易发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，另一个是《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(以下简称《意见》)。

《规划》是国家“十二五”规划的专项子规划之一，也是国内贸易规划第一次享受国家级规划“待遇”；《意见》作为促进流通改革发展的规范性文件，其涉及方面之多、对流通业地位作用强调之重，也为上世纪九十年代以来所仅见。流通界资深人士说，一年之内由国务院发布两个流通业改革发展的综合性文件，记忆之中还不曾有过，说明流通业在中央政府领导心目中确实摆上了重要位置。

而最令业内专家们感兴趣的，是两个文件中对流通业产业性质的表述。《规划》和《意见》都将流通业(国内贸易)称之为“国民经济基础性和先导性产业”。这是继五十年前的1962年，中共中央提出商业是国民经济的“桥梁”后，由中央政府对流通业做出的新的战略定位，对于提升流通业的地位将产生现实和长远的影响。

专家们特别指出，流通业地位的上升有着深刻的客观背景。首先，扩大内需特别是扩大消费，加快流通业的发展是必然之举。特别是“买方市场”的常态化以及大力开发潜在的消费，都要求加快流通业的改革创新，而发展服务业、推进城镇化，也要求流通业有一个更大的发展和更高层次的提升。

也有专家提出，把流通业作为基础性和先导性产业，确实表现出中央政府对于流通业的高度重视。但是，这两个概念在实际工作中，并没有与扶持政策严格对应的制度性规定，固有的轻商思想也不会因为有了新提法而很快发生改变；同时基础产业和先导产业两个概念在外延上也覆盖过宽，不具有唯一性。

专家们认为，《规划》的各项政策导向十分清晰，政府工作的重点也很明确，总体上不失为一个好的五年规划。但流通业是一个高度市场化的行业，“顶层设计”应当更充分地强调市场机制配置商业资源的基础作用，更充分地尊重地方和基层群众在改革发展中的首创精神，而这两个方面规划似乎着墨不多。

对于《意见》，专家们也给予了积极评价，认为这个文件既重申了过去未能落实的某些既定政策，也出台了一些新的政策。例如，关于连锁经营企业由总部统一纳税问题就是十年前提出的，但落实情况很差，《意见》再一次强调落实该项政策；又如，七年前国务院文件就提出支持有条件的流通企业设立财务公司，但由于门槛过高落实情况不好，此次再一次重申该项政策，并增加了可以运用中期票据等债务融资工具的规定。

专家指出，2013年将是贯彻落实《规划》和《意见》的关键之年，为此提出了几点建议：一是提高文件的可操作性。即对于《意见》中许多原则性规定，应由国务院办公厅协调相关部门逐条提出可以操作的实施细则，联署发文后交由各部门分工执行，防止文件“出了中南海，却无法落实到基层”。二是狠抓文件的执行力。除了要组织联合工作组对文件执行情况进行督查外，对于未能执行文件有关条款的部门和地方，中央政府应启动行政问责，涉及法律的全国人大应开展专项执法检查，对于行业反映强烈的某些问题,也可以由国家发展改革委召开听证会听取各方面意见，提出解决问题的办法。三是注意文件中概念的使用。专家们发现，内贸行业、商业服务业、商贸服务业、流通业、流通产业等名词在国家文件中经常交替出现，而表达的则是同一个意思，为了避免理解上的混乱，体现国家文件的严肃庄重，建议以后在正式文件中统一使用一个名词。（中国网1月10日讯）

附：“2013年中国商业十大热点展望”内容

热点一：中央政府赋予流通业重要战略定位，一系列产业导向及政策措施密集出台

热点二：国内市场总体保持旺销态势，消费扩大的基础条件继续改善

热点三：网络购物延续“火爆”走势，经营“习惯”需要反思和规范

热点四：涉及流通业的两项税收改革政策出台，将助推行业发展和民生改善

热点五：大型零售企业加快自营模式探索，发展商业自有品牌将成为切入点之一

热点六：中小型商贸流通主体发展环境有所改善，政府多样化的扶持措施渐成体系

热点七：内外资零售商在华竞争呈现新格局，重视单店绩效的时代到来

热点八：农产品流通“提效降本”多有突破，“短链”流通模式成效初显

热点九：批发市场进入转型期，整合升级呈现一系列特点

热点十：商业地产总量过剩与结构失衡并存，物业房租持续猛涨成为商业企业沉重负担

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