邓聿文：如何理解中共的“三个自信”

中共所谓的政改，是要充分发挥现有国家权力机构和制度的功效，而不是此前社会所希望的在选举上的突破；从宪政的角度看，若真正能够做到依宪执政，依法行政，其实也就是政改。

作者：邓聿文中共十八大政治报告提出了三个“自信”，即道路自信、理论自信、制度自信。用胡在报告中的话说：“在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！”

我认为，可以用这三个“自信”，来概括整个报告的灵魂和特点。无论对过去10年成就和经验的总结，还是对未来五年乃至更长时期的规划，都可以在三个“自信”的角度下得到解释。

正如报告所说，中共十八大，是在中国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。所谓“决定性阶段”，是指对于全面建成小康社会而言，目前这个阶段具有特别重要的意义，它关乎全面小康社会的目标能否实现，所以，在这一时期，不允许在“举什么旗，走什么路”的问题上有半点闪失。这当然是有现实所指的。尽管如前所述，党和人民经过九十多年奋斗，走出了这样一条道路，创立了这样一个理论和制度，尤其是改革开放，取得了非常大的成就，但是，最近几年来，特别是中共十七大以后，中国社会乃至领导层中，关于中国未来的走向存在很大分歧，有人不完全认同这条路，有人希望走过去的路，有人希望走改旗易帜的路，在中共看来，这些“异端邪说”已经严重干扰了改革开放和中国现代化建设的大局，影响到了社会的团结与稳定。所以，中共有必要在十八大之际，用被改革以来的社会主义现代化建设的实践证明为行之有效的道路、理论和制度，来统一全党和全社会的思想，告诫全党对自己创造的理论、行进的道路，设计的制度不要妄自菲薄，从而使党和人民保持理性自觉和清醒，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中，坚持正确的理论航向。

鉴此，报告用了很大篇幅来阐述中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论和中国特色社会主义制度，并指出三者的关系是：中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，它们统一于中国特色社会主义伟大实践，是中共领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。报告尤其用专节阐释这个理论体系中的最新发展成果--科学发展观，赋予了它新的内涵和要求，指出科学发展观把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界，强调科学发展观最鲜明的精神实质是解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，并要求必须把科学发展观贯彻到中国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。中国特色社会主义道路、理论和制度的“三位一体”，就从理论和实践结合上，系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题。

按照这个根本的指导思想，报告提出了2020年全面建成小康社会的目标，并为实现这个目标，从政治体制的改革、发展方式的转变、文化建设、社会建设、生态文明建设及党的建设等六个方面进行了规划和部署。其中，特别一提的是报告对政改和党建科学化的阐述。这也是社会对十八大非常关注并寄予厚望的。相比十七大，十八大报告对政改的侧重点有所不同，更加强调加强人大和政协的作用，强调法治在政治改革中的作用。也就是说，中共对政改的规划重点会放在做强人大和政协，完善基层民主、推进政府改革、加强法治和对权力的监督，以及公开和透明性等方面，换言之，中共所谓的政改，是要充分发挥现有国家权力机构和制度的功效，而不是此前社会所希望的在选举上的突破。

当然，对政改的论述，还需引起关注的，是报告指出，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。显然，这个任何组织和个人，自然也包括中共及其最高领导人在内。之所以有这个强调，是因为中共很多地方的党组织特别是党的一把手往往把自己凌驾于组织和法律之上，独断专行，中共认为有必要切实约束这种现象。从宪政的角度看，若真正能够做到依宪执政，依法行政，其实也就是政改。

在党建科学化上，则需要关注报告对党内民主、反腐败以及严明党的纪律的阐述。党内民主也是社会讨论的热点，中共自己对政改的设想是以党内民主带动人民民主，因此，党内民主做得如何对实行人民民主非常重要。从报告的表述来看，未来中共党内民主会着重在落实和保障党员的主体地位，以及完善党代会、党员结构、党内选举、全委会和常委会、干部票决制，加强党务的透明度等方面。至于反腐败，这攸关中共在人民中的声誉。报告对反腐的强调，用词和语气都比过去更严厉，这与目前腐败高发、高级干部腐败多的现象有着直接的关系。另外，报告特别用一段话来论述严明党的纪律，维护中央权威的重要，指出任何人都不能凌驾于组织之上，显然，这针对薄熙来事件的意味非常浓。

在中国的发展已经进入新的历史阶段，走到新的历史起点后，如何在经济高速增长，物质不断丰富的同时，看待已经取得的成就，如何看待还权于民的要求，成为中共说服自己以及社会的重要课题。十八大报告对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会制度的强调和宣示，以及根据三个“自信”而进行的对未来社会发展的一系列制度安排和部署，其实都是为了解答这一问题。不过，在我看来，宣示固然重要，落实更为关键，倘若中共真正能够将宣示的内容落实下来，虽然还不令人十分满意，但无疑比现在要大大拓宽百姓的权利，中共自身的形象和合法性也会因之得到大大改善。（来源：网易 作者：邓聿文为资深媒体人、民革中央社会与法制委员会委员）

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