大连国企改革出炉 装备制造与化工业有望率先起航

日前，中共大连市委、大连市人民政府正式印发了《关于全面深化国资国企改革的若干意见》，提出了大连市深化国资国企改革的路线图和时间表，这标志着大连新一轮国资国企改革的帷幕正式拉开。

记者从大连市国资委获悉，更为详细的国企改革方案细则正在被商榷，而国有企业分类分步走、混合所有制改革中引进战略投资者、鼓励员工持股等，成为此次大连国企改革的新亮点。

国有企业改革分类启动

记者了解到，该《意见》从今年6月形成初稿，经过征求大连市委、市人大、市政府等相关意见，在本月初经市委审议通过，力求通过深化改革在重点领域和关键环节取得突破，解决阻碍国资国企发展的结构性体制性问题。

《意见》包括6个方面，20个问题，主要亮点包括，一是三类国企将按不同目标发展；二是国有产业布局结构调整要有新突破；三是大力鼓励非公资本参与国企改制重组和项目运营；四是解决国有企业历史遗留问题的路径和时间表确定；五是明确国企改革的关键是完善现代企业制度；六是强调全面推进经营性国有资产集中统一监管；七是完善和落实各类配套政策措施。

值得一提的是，相比以前的改革方案，此次出台的《意见》在改革目标中增加了“明确国有企业分类”的内容。竞争类企业实行完全市场化的经营机制，主要提供竞争性产品或服务，以资本效益最大化为主要目标，兼顾社会效益；功能类企业主要承担国有资本投资运营职能或政府重大专项任务，兼顾社会效益和经济效益；公益类企业处于承担生活服务保障或重大基础设施领域，以确保社会正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标。三类企业发展目标是重组整合竞争类企业、做实做强功能类企业、提升完善公益类企业。

记者了解到，事实上，“重组整合竞争类企业、做实做强功能类企业、提升完善公益类企业”，在发布《意见》的同时，对于大连国企改革的方向和顺序，大连国资委心中早已有了打算。

大连市国资委相关负责人介绍，因为不同的企业定位和功能不同，国企改革自然有轻重缓急，如公交、燃气、热电公益服务业因为自身属性，同时要配合大连市的整体规划，改革相对于其他企业就相对慢一些。

而竞争类、功能类企业，比如装备制造业、化工行业，一方面，企业自身发展自身符合整体（改革）工作要求，另一方面，有些行业还是我们大连的优势行业，所以改革自然就会快一些。

混合所有制改革仍是着力点

目前，大连市国资委正在根据改革意见，商榷试点公司、具体方案等具体细节，因为公司情况不同，每家公司的方案可能不尽相同。但同其他地方国企改革一样的是，大连此次国企改革的着力点仍然是发展混合所有制经济。

大连国资委相关负责人表示，大连市目前证券化率为44%，高于辽宁平均水平，但是国有企业占比仍然过高。为解决这个多年来的问题，大连国资委在意见中明确了，此次改革将大力鼓励非公资本参与国企改制重组和项目运营。

大连将支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业多种方式重组，减少数量，提高质量；积极推进竞争类企业集团公司或母公司层面通过整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司。2015年底前，市属国有企业集团的法人管理层级基本控制在三级以内。鼓励非国有资本参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票；积极探索在混合所有制企业有序推进管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。鼓励和吸引非国有资本参与市属国有企业投资项目的建设运营。

记者了解到，经过多年的着力打造，目前，大连市国资系统已形成了六大主业板块，即以大连港集团、机场集团为主的港航物流产业；以重工、起重集团、瓦轴集团为主的现代装备制造产业；以大化集团、染化集团为主的化工产业；以热电集团、公交客运集团、燃气集团、自来水集团为主的公用服务产业；以大连装备、国投集团、建投公司、资源公司为主的投融资产业；以三寰集团、盐化集团为主的资源类产业。

其中，在A股上市公司中，大连港、大连重工、大冷股份、大橡塑、大连热电等公司均为大连国资委下属集团企业，大连圣亚控股股东为国有法人星海湾金融投资公司，大连国际、大商股份有国资持股背景。（来源： 中国证券网）