【钢铁经济】美国贸易保护的历史（前篇）

近年来美国对进口钢材出台一系列反倾销措施，包括2016年将对中国冷轧产品的反倾销税率提高到522%，和对中国钢铁企业开展的337调查案。部分观点认为，陆续推出的反倾销措施是美国对其钢铁行业过度保护的表现，从长期看对其钢铁行业将产生损害；也有观点认为，保护措施将使美国主要钢铁企业在全球竞争压力下获得宝贵的缓冲时间，以完成自身的调整与产品结构优化。

作为世界第一经济大体，美国钢铁正在经历高速发展后的由盛转衰。从历史上看，美国对其钢铁行业的保护措施贯穿于其行业发展的各个阶段，而各阶段的措施大多对其行业产生了积极的影响。

首先要提到的就是其19世纪下半叶的钢铁高速发展时期。1860年美国粗钢产量仅有1.3万吨，而1900年粗钢年产量已突破1000万吨。在19世纪50年代，美国绝大多数的制造业仍然是小作坊式的生产流程。相较于工业革命起源的英国和德国，美国钢铁不论是技术还是效率都起处于落后阶段。而1900年，美国钢铁已在产量上超过英德在世界上处于领导地位。

表1   20世纪交接美英德粗钢产量对比  万吨

数据来源：世界钢铁工业协会数据

技术革新是美国钢铁起飞的原因之一。英国冶金学金贝塞麦在1856-1860年发明空气吹炼工艺和酸性转炉炼钢法，实际上同时期美国发明家威廉凯利也独立研发了类似的技术。技术更新换代使粗钢的冶炼成本大幅降低，集中型大规模生产亦成为可能。1875年卡内基在宾夕法尼亚州建立美国第一家制造钢轨的转炉炼钢厂，这标志新兴技术有效的投入了美国钢铁的发展中。

此外，美国在19世纪下半叶实施的贸易保护政策对其钢铁行业的发展也极为重要。普度大学教授Kanda Naknoi用动态模型对1870-1940年间美国进口生铁关税进行研究，结果表明有效关税在1870-1893年间水平极高，1883年税率阶段最高值为70.2%。1875年英国生铁和粗钢占世界产量的47%和40%，其中40%的钢铁出口产品是运往美国，而1873-1890年间美国针对英国钢铁制品的关税从未低于50%，这使当时美国钢厂面临的竞争压力直接减少。从Naknoi教授的动态模型上可看出，1873年后进口生铁的有效海运费呈下降趋势。如果此时没有进口关税的保护，来自西欧英国和德国的钢铁制品因为价格优势很可能出现大量流入，导致对美国本土钢铁企业形成负面影响。 而正因为拥有关税的保护，使美国钢铁企业可以专注于提高生产和降低成本，到19世纪90年代末期，美国平均钢材价格相对英、德已具有较明显的价格优势。其钢铁制品的竞争力世界领先，此时对进口钢材的关税也开始逐步放宽。

图1   1870-1910美国对生铁有效税率跟踪动态模型结果

数据来源：Tariffs and the Expansion of the American Pig Iron Industry

美国的贸易保护措施在此阶段并不局限于钢铁产业。实际上进口关税几乎覆盖到大型机械产品至小型钢轨部件的整个工业产业链，同时美国对国外资本的进入也实行严格控制。从进口方面看，虽然提高关税和控制外资流入减少了美国对一部分高附加值工业商品的购进；但从另一方面看，保护措施的实施使美国在新兴制造业的发展中没有过多的依赖外来资本。1870年美国进口总量中超过一半是制造业进口，而制造业出口仅仅是其出口总量的五分之一。贸易保护措施一定程度上限制了美国制造业进口比例的进一步扩大，至1900年数值已下降至40.2%。由于制造业进口得到了有利的限制，使美国本土制造业能够在相对竞争较小的情况下完成产业升级，至1900年美国制造业出口占其总出口的比例已提升至35.2%。在1870-1900年间，制造业的迅猛发展奠定了美国在20世纪初成为钢铁强国的基础，而贸易上的保护措施无疑是推动其整体发展的重要原因之一。

表3   1870-1910年美国制造业进出口占总进出口比例变化

数据来源：Explaining America’s Surge in Manufactured Exports

后期的篇章中我们将讲述20世纪70年代美国钢铁危机下的贸易政策，敬请期待。

中国联合钢铁网  姚舜禹   010-84184825