WTO不复“富国俱乐部” 美议员两次提议退出 均遭国会否决

第一财经日报

美国总统特朗普当地时间2日再次威胁称，若世界贸易组织(WTO)对美国不公，“我们就要做点什么了”。

美国真的可以退出WTO吗？答案是肯定的，不过这需要得到美国国会的联合授权，而在过去近20年中美国国会曾两次就该国退出WTO进行投票，“退出WTO派”均以悬殊结果落败。

中国世界贸易组织研究会常务理事、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，在美国政治体制中，总体而言贸易权在国会手中，总统通常主管外交，在这种事情上，美国国会定要发挥出三权分立的作用来。

周世俭告诉第一财经记者，二战后美国一手建立起WTO，但从23个成员发展到目前164个成员，WTO已经从彼时美欧发达国家的“富人俱乐部”变成了美国无法主导的国际组织。

确实，在WTO迅速扩容过程中，WTO成员话语权“南升北降”的现状令美国不满，而从历史经验看，如美国无法主导某多边体制，通常选择的做法就是抛弃这一体制。

目前尚不清楚特朗普所指的“要做点什么”具体为何种措施，不过《1994乌拉圭回合协议法》的确为美国退出WTO留着后门，该协议第125节规定，美方每5年对美国参与WTO进行审查，在此后90天内，美国国会任何成员都可以提出议案申请退出WTO，为了使这个问题不在国会委员会中搁置，法律还规定众议院或参议院应在议案提出90天后必须对美国是否退出WTO作出决定。而如果该议案得到国会两院通过，美国就可以申请退出WTO。

在历史上，美国于2000年和2005年均有议员提出过退出WTO的议案，这两位议员一位是极端保守派，一位是极端自由派，且都分别竞选过美国总统：一位是共和党前议员罗恩•保罗(RonPaul)，一位是前民主党总统候选人桑德斯(BernieSanders)。

在2000年，正当克林顿政府寻求国会支持协助中国加入WTO之际，以保罗为首的美众议院一批保守派议员提出要求美国退出WTO的议案。彼时美国国内存在反全球化思潮，1999年反全球化团体曾在WTO于西雅图举行会议期间，抗议WTO取消贸易壁垒的同时不顾工人权益和环境保护。保罗在2000年提出美国退出WTO的主要理由是“WTO已远离自由贸易，过分侵犯美国国家主权”。

2005年，当桑德斯提出退出WTO时，美国国会辩论的焦点集中在美国对外巨额贸易赤字和美国商业巨头将业务外包海外的问题上。

由于当时的小布什政府对此议案强烈反对，该议案在美国议会中没有激起太大浪花。

尽管美国众议院两次都以绝对多数否决了美国从WTO退出的议案，不过从2000年到2005年，众议院支持退出派从56票增加到了86票。

随后在2010年和2015年，根本没有议员提出美国要退出WTO的类似议案，而美国下一次提交上述5年期审议报告的日期是2020年。有观察人士认为，不排除美国利用该审议节点作为其在国际层面“要价”、威胁退出的可能性。

需要指出的是，特朗普政府一再指责WTO对美不公。但实际上，当年WTO的规矩可以说几乎都是美国人定的。周世俭对第一财经记者表示，当年起草法条的以美国人居多。

此外，根据卡托研究所(CATOInstitute)的一项研究，美国提交给WTO的案件中，有91%胜诉，而在被其他国家起诉的案件中，美国有89%败诉。