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全面贸易战序曲:特朗普真的要把战火烧到汽车领域?

2018-07-02 08:10
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(原标题)全面贸易战序曲:特朗普真的要把战火烧到汽车领域?

雪片一般的陈情信向美国商务部飞去。

“我们不需要你们的保护!”是这些措辞节制的陈情信中透露出的无声呐喊。

6月29日,是美国商务部就进口汽车“232调查”接受公众意见的截止日期。美国汽车制造商、各类汽车制造业协会均上书美国商务部,警告特朗普政府:以“国家安全”为名对进口汽车及其零部件征税的后果将不堪设想。

代表美国本土以及外国汽车厂商的美国汽车制造商联盟(AAM)给出了这样一组数据:在对进口汽车加征25%关税的情况下,“购买进口汽车的美国消费者平均会多付5800美元(约合人民币38400元)”。基于2017年全美汽车销售数据,该关税对美国消费者的经济影响接近450亿美元(约合人民币2980亿元),且这些计算都还没有将对汽车配件征税带来的影响包括在内。

接受第一财经记者采访的政策观察人士均表达了同样的预期,即以特朗普政府上台后的贸易政策以及七国(G7)集团峰会不欢而散后的一系列贸易冲突走向来看,特朗普政府提高汽车进口关税是大概率事件——而且,汽车税乱箭所伤首当其冲的便是其盟友国家,同时该汽车税也会对整个汽车产业链产生冲击,令不少如斯洛伐克这样的国家“躺枪”。

一位美方资深政策观察人士告诉第一财经记者,“从1%到15%,特朗普政府越玩越大”。如果说,钢铝关税中涉及的产品仅占到美国进口产品的1%左右,那么汽车在美国整体进口份额中占到了15%以上,其涉及的贸易额也已经从400亿美元左右上升到2000亿美元,未来走向令人忧虑。

经济学人智库则在最新发布的报告中表示,尽管目前尚未把全面爆发贸易战作为核心预测情景,但这的确已经成为最大的全球风险,发生的概率为30%~40%。报告称:“G7峰会的进展令我们更加接近更严重和系统性的贸易争端了。”

和欧盟对峙拿汽车撒气

欧盟对美国约32亿美元商品实施的反制关税已于近日生效。

对此耿耿于怀的美国总统特朗普在6月23日表示,这事儿没完,如欧盟对美国的关税和贸易壁垒不撤销,则对所有欧盟对美出口汽车施加20%的关税。

需要注意的是,虽然特朗普一直表示将征收进口汽车税,但这是首次他在推特公开了心中的税率。

此前在5月23日,特朗普下令美国商务部对进口汽车及其进口零件进行所谓“232调查”, 即根据1962年《贸易扩展法》第232条款授权,评估上述产品是否对美国造成国家安全威胁,责成美国商务部在2019年2月中旬之前完成上述调查。不过以目前的进展来看,特朗普政府可能在11月中期选举之前就完成调查。

6月29日,特朗普在“空军一号”上透露,将在未来3~4周内完成上述调查。在29日的递交公共意见阶段结束之后,美方将在7月19日~20日就此问题举行公开听证会。

此前,特朗普方面多次表达了对欧美之间汽车税不平等的不满:目前美国对自欧盟进口的乘用车征收2.5%关税,而欧盟对自美国进口的汽车则征收10%关税。白宫贸易顾问纳瓦罗近日在美国媒体上发表署名文章,批评德国和日本的汽车制造业从美国高额获利。

特朗普本人更多次提到,美国大街上到处都是德国汽车,然而由于关税限制,却没有多少欧洲人买美国汽车。

德方的多位高级经济官员对此的经典回应是:那就先造出更好的美国车来吧。

欧盟委员会副主席卡泰宁(Jyrki Katainen)对此回应道,如美国政府决定提高进口汽车关税,欧盟方面别无选择,只能反击。

在发给第一财经记者的报告中,牛津经济研究院美国经济部门主管达克(Daco)预估了美欧爆发下一轮贸易冲突的前景。

达克指出,美方的关税损人不利己,将对美欧双方的经济增长和就业都产生伤害。他指出,如果美欧双方不能在最后一分钟前达成交易,则美方将对自欧盟进口的总额在600亿美元的汽车和零部件实施20%的关税。

达克指出,目前欧盟对美出口的汽车和零部件占欧盟对美出口额的12%[欧盟国内生产总值(GDP)的0.3%],其中德国出口占了欧盟总体出口的一半以上。

如美国对欧盟实施上述关税,在2020年欧盟整体GDP将降低0.1%,德国则有可能降低0.2%,美国也将降低0.2%,且失业人数在10万人左右。

其中,受到该关税影响的将主要是那些来自欧洲的奢侈车型,譬如奥迪、宝马和奔驰。不过即便是大众等中档车,由于进口零部件也将受到关税影响,其价格也可能上升。考虑到经销商只有大约60天的库存,在实施关税后美国消费者将迅速地感到价格压力。

的确如此。近日丰田汽车北美公司表示,该企业在肯塔基州生产凯美瑞,然而如推出汽车关税,每辆凯美瑞的成本将增加近1800美元。原因在于该车型30%的零部件来自日本。

要保护的人并不领情

特朗普推出汽车税有三重初衷:保护美国汽车制造业、促进就业回流并造势中期选举选情。

然而以上三项初衷皆与汽车税的效果背道而驰。

首先,在融入全球价值链多年之后,美国汽车制造业也在全球打造了自己的供应链。以此次同样向美国商务部上书反对该汽车税的通用汽车为例,目前通用旗下的别克几款车型分别在韩国等亚洲国家制造,雪佛兰的几款车型则在韩国和墨西哥等国家制造,即便是在美国本土制造的雪佛兰、别克的一些车型,其近一半的零件也非美国国产。因此,包括通用在内的美国本土汽车商均强烈反对特朗普政府推出上述关税。

此前,在特朗普宣布向欧洲征收20%关税时,他曾强调,要想制造汽车,“就在这(美国)造!”其希望通过关税吸引制造业工作回流的意图展露无遗。

不过,清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭在接受第一财经记者采访时指出: “通常外资到美国发展,是看上了美国在高科技领域的优势。有谁想去美国进行劳动密集型产业的投资呢?”

不但吸引制造业工作回归无望,发动贸易战还将造成美国本土就业流失。近期美国摩托车制造商哈雷宣称将把部分生产转移至海外,以躲避欧盟对美方的关税报复的事实就为这一现象做出了最好注解。

美国彼得森国际经济研究所(PIIE)对此进行了情景分析,并得出结论:如美国真的对全球开征25%汽车关税,美国相关产业产出将下降1.5%,同时19.5万美国工人将在1~3年内失业,而该关税将影响超过2000亿美元美国进口商品。

在其他国家采取反制行为的情况下,情况则会更糟:美国相关产业产出将下降4%,美国将丧失62.4万左右的工作岗位。

对此,美国商会发布报告指出,在过去十年中,美国汽车产量增加了一倍,而关税威胁将对汽车行业造成巨大打击,甚至引发全球性贸易战。

前述美方资深政策观察人士对第一财经记者表示,如真加征汽车税,则不仅欧盟、日本受到波及,在汽车产业链上的泰国等亚洲国家都将受到冲击。

达克亦指出,考虑到汽车产业链问题,例如斯洛伐克等中东欧国家都将受到冲击。

斯洛伐克位于欧洲中部,人口在540万左右,2010年就成为全球人均生产汽车量最多的国家。由于没有势力强大的工会组织,很多生产汽车配件的上游企业纷纷在斯洛伐克的汽车制造园区落户。

周世俭对第一财经记者表示,在2020年大选之年即将到来之际,特朗普不想办法刺激经济,而采取关税和限制外资两大措施打压经济,不知他是如何看待连任这个问题的,目前美国的通胀已经抬头,而美国选民对通胀的承压能力并不强。

值得注意的是,在发于美国商务部的陈情信中,也有大量美国选民的积极参与。

“作为一个残障人士,老爷车是为数不多的能让我享受到乐趣的事情。”来自弗吉尼亚州的不李斯特(Otis Bristow)写道,“这一乐趣帮我撑过了最坏的那段时光。25%的关税将让我彻底放弃我的爱好,而这是为数不多的我能享受的事情之一。我坚决的反对这一关税,无论哪个政客支持这个关税,我都会坚决给他投反对票。”


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