北大国发院副院长余淼杰：中美贸易摩擦背景下地区开放显得更为重要

每日经济新闻 记者 江然

第三批自贸区挂牌一周年，这场宏大的国家试验又走到一个重要节点。各地自贸区建设者能交出什么样的成绩单，无疑是业界最关注的问题。而成绩单背后，中国在打开大门的过程中又能摸索什么样的经验教训，推动下一步构建全面开放格局，则是整场试验成果的重中之重。

恰逢美国挑起对华贸易摩擦，在这一历史时刻，担任改革与开放任务的第三批自贸区将何去何从，未来如何更好地施展拳脚？《每日经济新闻》（以下简称NBD）近日专访到北京大学国家发展研究院副院长余淼杰，来发表深入见解。

负面清单最成功金融服务难度最大

NBD：第三批自贸区挂牌已经一年，您觉得这几个自贸区的表现如何？

余淼杰：严格意义上讲，中国很早以前就有园区概念，由点到线、由线到面来探索开放。早期我们有高新区，归科技部管，有经开区，是商务部管，这是为了避免开放的阻力。自贸区在它的前身基础上有了一个升级，本身也承载几大功能，目前看有做得好的地方，也有不足。

整体感觉而言，第三批自贸区最成功的是负面清单模式；然后是管理，也在不断完善；另外一个是物流保税方面，物流既有垂直物流，也有水平物流，在贸易方面都做得不错。所谓垂直物流就是它的应有之义，比如运输、装卸、查检，一整条线上的内容；水平的话，就不仅是做物流，还做和物流配套的东西。

但是金融方面，在自贸区很难展开。金融跟贸易不一样，贸易可以做到境内关外，但金融很难，即便有，也是非常小的体量，指导意义不大。因为金融有一个放大器的作用，但在自贸区这么小的范围里，很难看到。所以我也很期待新一届政府上任后，有没有新的举措。

NBD：上个月，总理也在政府工作报告里提到了自贸区下一步怎么走，首先贸易便利化非常重要，然后是加大力度“放管服”，降低制度性成本,同时，业内人士也指出自贸区没有政策，不当家。这种情况下怎么去进行机制体制的创新、突破？

余淼杰：这其实是一个比较难的过程。我的理解是，以“放管服”为例，它的实行程度看不同地方的水平，有所不一样，它不像负面清单，一就是一、二就是二，非常清楚。另一个就是市场准入，这方面其实是能够有所作为的，可以试一试，目前各地既有做得很好的，也有做得一般的。

至于贸易便利化，这是自由贸易区起码应该做到的应有之义和基本要求。接着是负面清单的推广，2018年也变成应做之事，再往下走就应该是提高管理水平，做好“放管服”。最后一个是最难的，也就是金融服务实体经济。

“一带一路”战略意义既在出口也在进口

NBD：眼下，中美贸易摩擦陷入拉锯战，从某种程度上是否也会促成中国进一步开放？自贸区在这一历史时刻，又承担什么样的使命？

余杰：我觉得完全有可能，而且肯定会加快。结合十九大精神和最新的国务院会议，再具体到商务部的部署，今年要推进全面开放新格局，而且也在稳步推进。这里有三个重点，第一是自由贸易港，第二是粤港澳大湾区，第三就是开放经济新体制试点。此外，我们紧锣密鼓在做的，就是进一步的西部大开发，这也和中央提出的扶贫战略联系在一起。

在这些工作中，前两个肯定是重中之重。加快自由贸易港建设，在目前和美国贸易摩擦的背景下，这种地区的开放就显得更为重要。特别是向西打通“一带一路”，将此落到实处。从出口角度讲，中国对“一带一路”沿线国家有两大块“输出”，第一是高端制造，比如高铁装备；第二是把产能过剩的产业转移出去。

在这里我想强调的是，“一带一路”对中国的另一个战略意义是进口，中国可以大量地从俄罗斯、中亚国家等进口原材料，比如原木、纸浆、石油等。增加原料进口，降低制造成本和物价，这也是应对美国贸易保护的长久之计。

从目前来看，“一带一路”已经由一个概念开始落实。从路径、时间表来看，海上丝绸之路更为成熟，毕竟有一个东盟“10+1”自贸区2010年已经建成了。但东盟地区的原材料有限，“陆上丝绸之路”更得加快，这是一个总体的战略布局。

NBD：说到自由贸易港，2018年第一批自由港很有可能获批，自由港推进建设过程和自贸区是否有区别？

余淼杰：自由贸易港建设与自贸区有相同也有不同。国家对自由贸易区的设计，就是可复制可推广，现在总共11个自贸区，它们的节奏是从1到3再到7。但自由贸易港更可能是成熟一个，发展一个，比如上海和深圳相对成熟，如果第一批自由贸易港有两个的话，应该就是这两个地方。所以这是一个优中选优的布局，不再是力求可复制可推广。

接着就是自由贸易港的战略布局。对于第二、三批，可能会选择空港，落实“一带一路”必须有空港支撑，看哪个城市的货运量最大，区位条件最好。附加值高的产品肯定通过空运，所以一个地方的吞吐量非常重要。从这个角度看，西部几个城市里，拥有双机场的成都有一定可能性，比如它的吞吐量，这些是真实、可以落地的东西。

NBD：自贸区建设应和“一带一路”相结合，但目前看来各地在此表现各不相同，为什么会出现这种情况？

余淼杰：看布局，每个地方自贸区和“一带一路”的融合程度是不一样的。以东部自贸区为例，上海、福建这些沿海自贸区，它服务海上丝绸之路也是顺理成章。但像中部自贸区，就比较欠缺，作为“一带一路”的一个节点，处于相对落后的位置。

从这个角度讲，如果自贸区想要有更好的发展，还是应该根据自身条件与“一带一路”更好结合。比如中欧班列“蓉欧快铁”就是个很成功的例子。这还是要看各个自贸区自己的作为和条件。东部拥有得天独厚的条件，西部的话有成都这样的历史名城。总的来说，各地主动作为，有所创新非常重要。

中国地区贸易协议步伐一定要加快

NBD：从全球贸易格局下来看，中国自贸协定下一步该怎么走？

余淼杰：不管中美贸易战最后有没有打起来，或者程度有多严重，只要特朗普在任这几年，这种逆全球化还有孤立主义就会严重影响到多边贸易体制。

因此我认为WTO的作用接下来会被弱化。按道理来讲，本来两个国家贸易争端，应该提交给WTO贸易争端委员会，它18个月之后给出方案，判谁对谁错，但现在争端委员会变成有名无实。特别是多哈回合难以完美收官之后，多边体制其实作用在弱化，WTO这个解决机制的作用也被弱化。

给定这样一个情况，如果想促进全球贸易，不只是中国，其实各个国家已经把目标从多边贸易体制、全球贸易体制变成了地区贸易协议。通过构建地区贸易协议来局部推动全球化发展。每个国家关注跟自己贸易最重要的贸易国或地区。

对中国而言，咱们站远一点，不管这次贸易摩擦最后发展成什么样，越恶化的话，下面这个措施就越重要：中国的地区贸易协议步伐一定要加快。我们现在已经有比较成功的东盟“10+1”自由贸易区，这个已经结束了，那么下一步是这个推进“10+6”，也就是东盟十个国家，再加上中、日、韩、印度、澳大利亚以及新西兰。第二就是做好双边贸易谈判，比如中韩贸易区，以及瑞士等其他几个欧洲小国也有自由贸易区。此外，重启与加拿大建立自由贸易区谈判也是一个好时机。

总的来说，中国推动全球化应该包括这几种方式，一个是地区贸易协议，一个双边贸易协议，当然“一带一路”是一个重要抓手。

NBD：那中国自己的自贸试验区(FTZ)能够发挥什么作用？

余淼杰：我们的FTZ是一个试验区，一个样板，它承担的是先锋队的角色。

主要使命还是针对国内，在国内可以复制推广，为国内城市的开放推广治理方面提供样板意义，一个微观一个宏观，都很有必要。