针对美国挑起的贸易摩擦：中国有底气，也有好牌

中国经济周刊

责编：徐豪（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第13期）

美国政府为何单方面挑起贸易争端？

特朗普采取的贸易保护主义措施，同当前全球贸易自由化是完全背道而驰的。美方挑起贸易争端的借口是贸易不平衡，实则是担心中国的快速发展动摇其全球霸主地位。美国对华政策有重大调整迹象，应该引起我们的高度重视

此次中美贸易摩擦体现了特朗普一贯坚持的美国优先政策理念的膨胀。自特朗普就任美国总统以来，先后实施了一系列其竞选时的极端主张，从“禁穆令”到“修围墙”，从退出TPP（跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定）到重启北美自贸协定谈判，从退出巴黎气候协定到退出联合国教科文组织以及从基建投资到减税法案的通过……特朗普已经基本兑现了其竞选时的所有承诺，一贯任性的特朗普由此更加信心满满，他自以为已经有了一定的资本可以发动一场大规模的贸易保护主义动作。

特朗普先后采取对钢铁和铝的“232”调查以及专门针对中国的“301”调查，恰恰反映了特朗普执政以来的膨胀心态。特朗普采取的贸易保护主义措施，是同当前全球贸易自由化完全背道而驰的。当3月23日特朗普签署了针对中国的“301”行政制裁命令之后，导致全球股市剧烈震荡，美国朝野上下发生明显的争议。特朗普这一决策显然是对全球自由贸易体制的明显挑战，是一种倒行逆施的行为。世界贸易组织曾明确表态，美国针对中国采取的“301”调查及制裁措施是违背组织保障措施规则的，是典型的贸易保护主义做法。

美国政府单方面挑起贸易争端，也体现出了美国白宫内阁鹰派人物已占据主导地位。自特朗普执政以来，其内阁成员频繁调整，其中包括因政见不同被开掉的，因无法忍受其偏执理念而主动辞职人员等，替换人员已达到40%。从目前白宫内阁的人员配置看，鹰派人物已占据主导地位，特别是在贸易领域更加明显。比如目前的白宫国际贸易委员会主任纳瓦罗就是一位极端的贸易保护主义者；目前的贸易谈判代表莱特希泽也是一位强硬的贸易保护主义者，当年就曾参加过处理美日贸易摩擦并参与了《广场协议》炮制及重大政策制定过程；现任商务部长罗斯也是一个信奉贸易保护主义的商人出身。这三位人物合成一股势力都是主张要对中美贸易不平衡采取严厉制裁措施的。

从去年年末美国发表的国别贸易政策报告就可以看出，他们一贯认为中美贸易失衡的原因不是由于美国经济结构失衡和出口产品的竞争力下降导致的，而是由于中国采取了不公平的贸易政策造成的结果。目前看，这3位内阁官员对特朗普的美国优先理念起到了推波助澜的作用，并将特朗普一些想法转化为可操作政策加以实施。从某种意义上说，白宫的贸易保护主义官员已经绑架了特朗普总统。

去年年末，美国发表的国家经济安全报告中特别提到，俄中是美国的主要竞争对手，并将俄罗斯视为其短期威胁，从中长期看中国才是真正富有挑战性的竞争对手。此外，包括美国的国防安全报告以及贸易报告等，都把中国描述为其主要的竞争对手，并认为中国的崛起已经威胁到美国在全球的利益。从这些报告可以看出，中国的快速发展与崛起，已经使得美国感到恐惧并意识到了其全球霸主地位的动摇。为此，美国目前的对华政策已由接触合作转向竞争打压，这应该引起我们的高度重视。

此外，中国经济的繁荣发展使美国感受到“挑战”。中国经济的快速发展，不仅体现在经济总量上日益逼近美国，而且在国际市场竞争、海外投资、人民币国际化、“一带一路”合作等方面，也使美国日益感到正面临一种新的挑战。中美在价值观和体制机制上的差异也形成了明显反差。这一切归根到底都反映在市场竞争方面，而中美贸易的严重失衡又是美方挑起贸易争端最有力的借口。所以从形式上看，目前中美矛盾好似集中在贸易不平衡方面，其实质是中国崛起的过程对美国形成的潜在影响。

美国301条款同WTO规则存在明显矛盾，集中代表了美国单边主义的法律体系

美国此次对华采取贸易报复的目的并不完全是为了解决贸易不平衡问题，而更关键的是要限制打压中国的创新能力和技术进步，延缓中国的制造业振兴之路

从本质上说，301条款制度是一种单边报复制度，其目的是扩大美国出口，是美国产业保护制度的典型代表。该法律源于美国《1974年贸易改革法》第301条款，并由此发展成为针对不同情形的制度安排，俗称的301条款实际上含有多个条款，包括构成该制度基础的一般301条款，针对重点关注国家的超级301条款和针对知识产权保护的特殊301条款，该制度旨在解决对影响美国商业利益的进口限制进行报复。

根据301条款，美国贸易代表受总统委托，可行使广泛的权利，美国贸易代表采取的措施可分为两类，一类是法律规定的强制措施，一类是由贸易代表酌情采取的报复措施。报复措施包括终止适用贸易减让、加征关税、撤销优惠待遇等，此外，美国法律还规定了监督机制，即对于外国政府承诺执行不力的或美国政府对执行不满意的，美国还可继续采取报复措施。

301条款主要是针对外国政府不公平贸易政策导致的美国市场受冲击的危害，其并不针对相关企业，而主要是针对贸易伙伴国的政府政策。根据其条款规定，美国一旦认为其进口由于受到某些不公平的待遇而导致美国经济受到损害的情况下，美国即可宣布对一国的贸易政策进行调查，并根据调查结果可以采取加征关税、限制投资等制裁措施。美国曾对欧共体、日本等贸易伙伴使用过“301”调查，上世纪90年代初也曾对中国的外贸产生重要的影响。

但美国301条款同世贸组织的规则存在明显的矛盾。美国通过的1974年贸易法案当时是在美苏冷战期间出台的，一方面反映了美国的霸权主义，同时也表现了美国保护国内产业安全的极端做法，特别是在其条款的执行程序上更带有美国一些独特做法，历史上曾受到当时的关税与贸易总协定的质疑。一段时间内美国曾有所收敛，很少动用该条款。下载APP 阅读本文更深度报道

但美国301条款同世贸组织的规则存在明显的矛盾。美国通过的1974年贸易法案当时是在美苏冷战期间出台的，一方面反映了美国的霸权主义，同时也表现了美国保护国内产业安全的极端做法，特别是在其条款的执行程序上更带有美国一些独特做法，历史上曾受到当时的关税与贸易总协定的质疑。一段时间内美国曾有所收敛，很少动用该条款。

此次从美国宣布的对中国的“301”调查制裁可能涉及的领域看，主要涉及中国出口到美国的机电产品和信息技术产品。从美国贸易代表在国会听证会上表态看，美国并不打算针对一般消费品征收报复性关税，因为他们很清楚如果对纺织品、玩具等产品采取征税措施将会影响到美国消费者利益，并将会拉升美国的通胀水平。

美贸易谈判代表莱特希泽明确表示，将主要针对中国的高科技产品以及和“中国制造2025”相关的高端制造业产品征税，包括人工智能和机器人及5G技术等。由此可以看出，美国此次对华采取贸易报复的目的并不完全是为了解决贸易不平衡问题，而更关键的是要针对中国的高新技术产品和“中国制造2025”相关的高端产品，以此来限制打压中国的创新能力和技术进步，延缓中国的制造业振兴之路。

美国贸易保护主义既不占天时，又有违地利，更失尽人和

美国企图用当年对付日本的手段来对付中国显然是找错了对象，当今中国的体量、动员能力和行动能力将会大大超出美国的想象

从目前美国政策之变的性质看，其影响已不仅局限于美国贸易政策变化所带来的影响，更重要的是对全球自由贸易体制的冲击和挑战，其结果如何才是大家所关注的。分析美国的贸易保护主义做法，可以说既不占天时，又有违地利，更失尽人和。

但美国301条款同世贸组织的规则存在明显的矛盾。美国通过的1974年贸易法案当时是在美苏冷战期间出台的，一方面反映了美国的霸权主义，同时也表现了美国保护国内产业安全的极端做法，特别是在其条款的执行程序上更带有美国一些独特做法，历史上曾受到当时的关税与贸易总协定的质疑。一段时间内美国曾有所收敛，很少动用该条款。

3月22日，特朗普签署总统备忘录，道琼斯指数收盘暴跌逾700点 。（视觉中国(000681,股吧)）

首先从“天时”的角度来看，全球的市场开放和贸易自由化堪称是大势所趋，也是国际多边贸易组织长期倡导和努力的目标，而公平竞争的原则更是各国普遍接受的理念和追逐的方向。美国前不久采取的针对钢材和铝制品全球征税的做法，从二战后国际贸易发展史的角度看，可以说是一种典型的倒行逆施的做法，有悖于自由贸易的基本原则，体现了美国逆势而动的冒险行为。

随后美国针对中国宣布的“301”调查结果和制裁措施，更是遭到了中国的强烈反对，同时中国也准备好了足够的反制手段。美国企图用当年对付日本的手段来对付中国显然是找错了对象，当今中国的体量、动员能力和行动能力将会大大超出美国的想象，其结果不仅会影响到共和党的中期选举，而且将会严重影响到美国经济的复苏势头，美国最后必将是赔了夫人又折兵，还将遭到国际多边贸易体制及世界拥有正义感的主要贸易国家的谴责和反对。

其次，从“地利”的角度来说，美国此次单方面宣布对钢材和铝产品征收25%和10%的全球性关税，其力度之大已超出了外界的想象，其理由既不符合世贸组织第二十一条安全例外的技术条款，也同美国1964年贸易扩大法案中232条款相背离。美国显然是混淆了经济安全同国家安全的概念，基本常识告诉我们，钢材和铝产品自然同飞机大炮相关，但其产品的不同属性又决定了其具体的用途。如果说所有出口到美国的钢材和铝产品都会影响到美国的国防安全，其结论显然是不科学的，也是无法令人信服的。

明眼人都知道，美国钢铁行业下游企业的数量规模远大于钢铁生产企业本身的规模，其征税的结果虽对钢铁业本身有一定的保护作用，但对下游企业的冲击和伤害远大于其保护的利益。更不用说，如果特朗普是想用征税所得来弥补其减税的亏空，那就更不靠谱了，相反的结果是，征税后会导致钢铝产品的价格变化瞬速反映在通胀指标上，并部分抵消掉美国减税政策的实施效果。

在此更值得探讨的是，此次征税在法理上的依据显然是不足的，现在此案虽还未诉至世贸组织，但其结果已不辩自明，可以看出美国此举的目的完全是为了保护美国国内的钢铁企业，或者说是为了迎合美国的中期选举在作秀，不得不让人联想到其幕后的利益关系。实际情况是，美国征税举措既不符合贸易发展的一般理论，也不具备正当的法理依据，更确切地说是美国习惯的霸权主义的做法，缺乏操作的基础和条件，不仅会遭到来自各方的批评和指责，甚至会遭到强烈反制。

但美国301条款同世贸组织的规则存在明显的矛盾。美国通过的1974年贸易法案当时是在美苏冷战期间出台的，一方面反映了美国的霸权主义，同时也表现了美国保护国内产业安全的极端做法，特别是在其条款的执行程序上更带有美国一些独特做法，历史上曾受到当时的关税与贸易总协定的质疑。一段时间内美国曾有所收敛，很少动用该条款。

美国征税举措既不符合贸易发展的一般理论，也不具备正当的法理依据，更确切地说是美国习惯的霸权主义的做法。（pxhere）

再次，从“人和”的角度分析，美国在宣布全球征税措施的同时又表示了对加拿大和墨西哥可采取豁免待遇，其条件是这两国必须在今后的北美自贸协定的谈判中做出相应的配合，显然美国是在拿征税措施作为讹诈手段，想以此获得更大的经济利益或国际谈判主动，至少是企图以此为要价，开启同不同国家的讨价还价过程。这种谈判伎俩用在国际关系的谈判层面，无疑显得既庸俗又很低劣，显然同其倡导的维护国家安全利益并不在同一讨论层面。

从目前的迹象看，美国似乎想以高压和豁免的条件，拉拢其贸易伙伴来共同对付中国，从事态发展看，美国不仅难以实现其合纵之意，结果将不仅伤害美国自身的盟友，而且会使得美国在国际多边场合的主导地位受到动摇和破坏。从其内部争斗来看，白宫内部高层已明显陷入冲突和矛盾之中，一个政府的内阁团队三天两头在换人，岂能保持其政策的稳定性。从这点看，美国政策已经导致“人和”的丧失。

中国不主动打贸易战，但也不怕打贸易战

针对美国的挑衅绝不能放之任之，一定要采取对等的报复措施，甚至可以采取一些更严厉的措施。在应对中美贸易冲突过程中，我们完全可以做到将对美谈判的条件同已定的改革开放新举措有机地结合起来

但美国301条款同世贸组织的规则存在明显的矛盾。美国通过的1974年贸易法案当时是在美苏冷战期间出台的，一方面反映了美国的霸权主义，同时也表现了美国保护国内产业安全的极端做法，特别是在其条款的执行程序上更带有美国一些独特做法，历史上曾受到当时的关税与贸易总协定的质疑。一段时间内美国曾有所收敛，很少动用该条款。

此次美国挑起的贸易摩擦及对华制裁手段旨在打乱中国经济崛起的步伐。中美一旦陷入贸易战，随着相互制裁的不断升级，其结果必然是两败俱伤。所以打贸易战是解决不了中美贸易不平衡问题的，只会破坏掉各自的经济增长路径和发展势头。所以中国应继续坚持不主动打，但也不怕打的主导思想，中国有底气，也有好牌。

首先，中国要理性地对待美方挑起的贸易争端，既要做好采取反制措施的准备，又要为双方的谈判留有一定的余地。可以采取一些威慑性手段，但最终目的是通过协商谈判制定出一个中长期平衡贸易和市场开放的方案，保持中美关系平稳健康发展。其次，有必要采取坚决的反制措施。针对美国的挑衅绝不能放之任之，一定要采取对等的报复措施，甚至可以采取一些更严厉的措施。在整个的斗争过程中，保持斗而不破是最高境界，这是体现中国智慧和能力的一次重要考验。再次，积极保持同世贸组织的协商与合作。从目前态势看，美国的保护主义做法已经遭到世贸组织的批评和指责，很明显中国是站在国际道义制高点上的，我们应积极保持同世贸组织的沟通，求得世贸组织的理解和支持，努力团结更多的世贸成员共同谴责美国的贸易保护主义做法。此外，中国要注意加强同欧盟及主要贸易伙伴的沟通。

当前，我国经济发展正处于新旧动能的转换之际，十九大及刚刚结束的全国两会对我国的中长期发展目标都做了明确的安排。中国正在按照新发展理念砥砺前行，今年又是我国改革开放40周年，我国必将推出一系列改革开放的新举措，加快推进全面开放新格局建设。在应对中美贸易冲突过程中，我们完全可以做到将对美谈判的条件同已定的改革开放新举措有机结合起来。

一是综合评判中美贸易摩擦及影响。中美贸易冲突一旦升级，其影响将是交织复杂的，很难做出准确的定量分析。从目前一些分析判断看，有专家认为美国如对我1000多种商品加征25% 的关税后可能会对国民经济增长产生0.2%的影响，这些分析都是静态的，实际影响将是相互交叉很难测算。因为目前的经济结构当中，我国出口中外资企业仍占有相当的比例，而在我一般贸易的出口中，还存在着部分进口中间品的因素，所以不能完全根据关税的总水平和加征的量来推断对经济增长价值的影响。应加强综合评判研究，凭我们的智慧和能力妥善把握并控制事态的发展。

二是要积极扩大进口。美国打贸易战的意图一方面是想抑制中国的发展，另一方面也不排除通过以加征关税的高压手段来迫使中国进一步开放市场，扩大进口，所以从平衡中美贸易的角度，把蛋糕做大，处理好利益的平衡才是最佳的选择。例如中国可以通过大幅度降低工业品和消费品关税实现扩大进口的目的，并要特别注意扩大自美国的进口以缓解目前的矛盾和压力。

三是继续支持海外投资。特别是要解决对美投资存在的矛盾和障碍，通过鼓励部分对美出口较集中的商品逐步增加在美的生产和销售能力。这是缓解中美贸易不平衡，实现互利共赢的最佳选择。从国际贸易的发展规律看，解决贸易不平衡的重要手段之一就是通过扩大投资逐步调整贸易的流向，缓解直接出口的压力。

四是进一步扩大服务业开放。在解决中美贸易不平衡的过程中，必然会使我国目前货物贸易项下的顺差受到一定影响。鉴于目前我国货物贸易顺差较高，而服务贸易却持有巨额逆差，更关键的是要尽快提高服务贸易的出口竞争力，大幅度降低服务贸易逆差，在此基础上我们在解决货物贸易顺差问题上才可能有更大的回旋余地。所以我们要加快服务业的开放进程，提高高附加值服务业的出口竞争力，特别是针对服务贸易的逆差部门，更要注意做好贸易平衡工作。

但美国301条款同世贸组织的规则存在明显的矛盾。美国通过的1974年贸易法案当时是在美苏冷战期间出台的，一方面反映了美国的霸权主义，同时也表现了美国保护国内产业安全的极端做法，特别是在其条款的执行程序上更带有美国一些独特做法，历史上曾受到当时的关税与贸易总协定的质疑。一段时间内美国曾有所收敛，很少动用该条款。

五是继续探讨中美双方在更宽领域、更大范围的合作空间。中美两国在全球事务中存在着众多的合作可能，在能源领域、基础设施建设领域、金融市场方面，文化教育、太空领域、高科技领域以及在全球治理和国际贸易投资的规则方面都存在着合作的可能，需要我们双方以务实的态度积极加以探讨，开创新的合作模式，探索新的合作空间，共同造福于两国人民，为世界积极发展繁荣做出贡献。

但美国301条款同世贸组织的规则存在明显的矛盾。美国通过的1974年贸易法案当时是在美苏冷战期间出台的，一方面反映了美国的霸权主义，同时也表现了美国保护国内产业安全的极端做法，特别是在其条款的执行程序上更带有美国一些独特做法，历史上曾受到当时的关税与贸易总协定的质疑。一段时间内美国曾有所收敛，很少动用该条款。

《中国经济周刊》2018年第13期封面