特朗普套路渐清晰 美国欲借WTO 再向中国发难

第一财经日报

郭丽琴

特朗普政府单方挑起中美贸易争端3天后，美国拼命纠缠的目的似乎正逐渐明朗。

美国贸易代表办公室（USTR）此前发表声明称，就“知识产权外泄”问题，美国已于3月23日向世界贸易组织（WTO）发起针对中国的申诉，称中国政府有关技术许可条件的措施不符合《与贸易有关的知识产权协定》中的规定。

中国商务部条约法律司负责人24日晚间就此发表谈话称，中方已经收到美方提出的磋商请求。中国政府一向高度重视知识产权保护，采取了众多强有力的措施保护国内外知识产权人的合法权益，取得的成绩有目共睹。中方一贯尊重世贸组织规则，维护多边贸易体制。中方对美方就此提出磋商请求表示遗憾，将根据世贸组织争端解决程序进行妥善处理。

一位深入参与应对美方“301调查”的专业人士则对第一财经记者指出：“美方的目的是在高压政策下，在之后的中美谈判中，博得一个好价钱。”

中央政治局委员、国务院副总理、中财办主任、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤3月24日上午应约与美国财政部长姆努钦通话时表示，美方近日公布301调查报告，违背国际贸易规则，不利于中方利益，不利于美方利益，不利于全球利益。中方已经做好准备，有实力捍卫国家利益，希望双方保持理性，共同努力，维护中美经贸关系总体稳定的大局。双方同意继续就此保持沟通。

美国提起的诉讼“并不复杂”

与特朗普政府援引“301条款”对中国采取单边贸易救济措施时发布的6页备忘录和长达1215页的“301调查裁决”相比，美国贸易代表此次正式向WTO起诉中国并请求展开磋商的文件，只有不到3页。

一位参与中美谈判的资深人士对第一财经记者表示，看完上述文件的直观感觉是，美国的行为双管齐下，在靠单边主义行动施压的同时，并不打算完全放弃多边舞台，“想在曾津津乐道的道义制高点跌落下来之后，通过在国际组织中抹黑中国挽回一些脸面。”

对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉对第一财经记者分析，从WTO角度来看，这并非一个很复杂的问题，可能的结果就是中国在法律上更加明确地禁止强制转让，建立相应的救济机制，“这不是个很复杂的问题。“

上述参与应对“301调查”的专业人士则称，从该文书看，并没有什么新的特别的内容，“未来一段时间，双方都应该冷静、理性地回到谈判桌前解决问题。”

美方“关切”中国技术

与特朗普政府打了一年交道的各国贸易谈判主管，已经慢慢体悟到这位商人出身、大喊“美国优先”的总统的出牌套路。但具体到此次特朗普政府率先发起的两场以知识产权为名的行动，仍有些疑惑：除拉一拉中期选举的选票，特朗普到底还要什么？

据第一财经记者梳理，这是自上世纪90年代以来，中美双方在知识产权领域的第6次交锋，距上一次中美在WTO争端解决机制下磋商知识产权纠纷，已过去10年。时过境迁，这一次有些不同。

上世纪90年代的克林顿政府时期，中美在知识产权领域发生过4次纠纷。中国加入WTO后的2007年4月10日，美国向WTO提出针对中国的两起申诉：中国追究盗版者刑事责任的门槛过高；中国对外来图书音像产品设置了准入门槛。之后，中美就“中国与知识产权保护和实施有关的措施”进行磋商并解决了该问题。

中国人民大学法学院教授金海军作为中国专家之一，亲历了去年10月10日于美国首都华盛顿举行的美国对华“301调查”公开听证会。他对第一财经记者表示，入世之前的几次知识产权交锋与本次不具有可比性，方式、内容、措施都有所不同，关键时间节点是中国入世。

其次，与2007年的那次相比，主要是美方诉求的内容不同，本次重在与技术相关的方面，而上次主要在于著作权法、假冒商品的海关执法措施、刑事制裁等。“（这）显示随着中国经济技术发展水平的提高，美方的关注重点也在发生变化。”他说。

正如美国贸易代表莱特希泽所说，“技术是美国经济未来的支柱。”此前，他在参议院听证会时表示，征收关税的商品将包括：航空、铁路、新能源汽车和高科技产品。上述参与此案的人士表示，前几轮磋商中，美方提出的几个关切包括：部分进口中国商品让美方蒙受损失、贸易顺差太大、商业秘密保护不力等。

参与过听证会后，金海军认为，美国本次的调查报告当中，实际上在关于强制技术转让与知识产权方面，推测的成分过多，缺乏扎实的证据。更不应将中外企业之间的技术转让或者知识产权许可的行为，推定系中国政府强制所为。

美国亚太法学研究院执行院长、北京大学访问教授孙远钊对第一财经记者介绍，从2002年开始，有一个国会下属的“美中经济暨安全审查委员会”（USCC）就已经开始连续追踪中国在经贸与安全方面的各项发展与问题。在经贸方面一个最重要的参考指标就是中国“入世”的各项承诺进展，其中一个重要环节就是知识产权。截至去年，USCC已经发布了15份报告书，对于中国的各种政策提出了许多关切。这些“关切”也与美国贸易代表的年度报告和每年3月底出台的《国家贸易评估—外国贸易障碍》相互呼应，形成美国对华贸易政策的决策基础。所以在这次关于301条款的最终调查报告书里，有许多内容都能在上述历年报告中找到出处。

中国商务部部长钟山应约会见美国保尔森基金会主席、前财长保尔森时指出，中国将毫不动摇地坚持改革开放。中国的开放是自主开放，不会在别国挥舞“大棒”压力下被动开放；合作是中美两国唯一正确的选择。中国不愿意打贸易战，贸易战没有赢家。但中国也不怕贸易战。

对于中美贸易可能发生的风险，刚刚当选人民银行行长的易纲则在“中国发展高层论坛2018年会”上表示，一是防范系统性风险的发生，另外一个要把中国的事情做好，“目前为止，银行体系、证券化市场、保险市场加上刚才说的数量、价格的调控，完全可以防范和化解风险。”

美国乔治梅森大学客座授课专家、华盛顿国际贸易圈资深律师史蒂芬•克莱斯考夫（StephenCreskoff）对第一财经记者强调，这只是特朗普政府的对抗性谈判手段而已，他的目标是减少中美贸易顺差，并且让他的制造业政治基石更牢固，“我预计，在谈判之后，这次建议征收的关税会被改动或减少，等等看吧。”