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30万亿政府“钱袋子”迎新掌门人:刘昆出任财政部部长

2018-03-20 06:20
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30万亿政府“钱袋子”迎新掌门人:刘昆出任财政部部长

3月19日,第十三届全国人民代表大会第一次会议第七次全体会议任命刘昆为财政部部长。

据官方履历,刘昆1956年12月生,曾长期在广东工作。2002年起,先后任广东省财政厅厅长、党组书记,广东省副省长,财政部副部长、党组成员,2016年起,先后任全国人大常委会预算工作委员会主任,第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员。为十九届中央纪律检查委员会委员。

从人大回归财政部,在历任财政部部长经历中比较罕见。前两任财长肖捷、楼继伟,均由财政部副部长任职国务院副秘书长(正部级),再回归财政部任部长。

但梳理刘昆履历,他是财政部部长适合的人选。科班出身的刘昆,曾主持广东省财政全盘工作8年时间,后担任了约3年时间广东省副省长,再从地方调任财政部副部长,去职人大,又添一年多“财政监督者”的经历——对地方财政、全国财政、预算管理监督等财政方方面面工作都比较熟悉。

2018年我国政府预算收入规模预计超过30万亿元,作为掌管政府“钱袋子”的新一任财长,对刘昆既是机遇也是挑战。财政是国家治理的基础和重要支柱,在我国国家治理现代化进程中,加快财政体制现代化,包括央地财政关系调整、房地产税立法、个税改革、地方债管理等,都是影响面广又难啃的硬骨头。

履历丰富的“老财政”

今年将满62岁的刘昆,是财政科班出身。21世纪经济报道记者梳理刘昆简历时发现,刘昆与继续担任发改委主任的何立峰,为1978年就读厦门大学经济系财政金融专业的同学。

刘昆大学毕业便进入广东省政府办公厅工作,在广东工作超过30年。2002年10月,刘昆出任广东省财政厅厅长、党组书记,回归“财政”本行,主持广东省财政全盘工作8年时间。

广东作为经济、财政第一大省,包括财政绩效、预算管理、国库管理等工作,一直走在全国前列。“广东在财政领域很多做法都是全国领先,广东人大代表也是出了名的严苛,这些地方财税改革的先进经验,可以推广到其他地方”,社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示。

2013年5月,刘昆从地方调至中央部委,出任财政部副部长、党组成员。刘昆当时分管国库司、经济建设司、监督检查局、财政部驻各地财政监察专员办事处等。

刘昆分管的国库司工作部分需要与央行协调,经建司参与研究制定宏观调控、参与制定产业政策、牵头生态文明财政制度建设等。

2016年1月,在中国财政学会、中国金融学会联合举办的“财政金融政策协调配合下的结构性改革”研讨会上,刘昆发言表示,当前,财政金融协调已经形成较丰富的实践经验,今后要进一步拓展协调范围,深化协作机制,增强战略性和规范性,强化针对性和有效性,提升协同效果。

2016年12月,刘昆从财政部调至全国人大,出任全国人大常委会预算工作委员会主任,2017年2月被任命为第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员。

全国人大财经委为全国人大专门委员会之一,在全国人大及其常委会的领导下,负责研究、审议和拟定财政、经济相关的议案。因为涉及财政领域议题,全国人大财经委中固定会有离任财政部高级官员的身影。

3月13日,第十三届全国人民代表大会财政经济委员会表决结果出炉,刘昆不在此列。3月19日,经国务院总理李克强提名,经全国人大表决通过,国家主席习近平签署中华人民共和国主席令,刘昆被任命为财政部部长。

“人大只是不同的岗位。现在情况比较复杂,剩下的财税改革都是高难度的。人大因为机构职能缘故,会汇集到各种不同意见,未来财税改革需要在法制化框架下推进,人大的工作经验会很有帮助。”杨志勇表示。

重回“政策执行者”角色

十八届三中全会,明确财政是国家治理的基础和重要支柱。十九大报告继续对外释放全面深化改革的信号,财税改革作为其中基础性关键领域改革也在加快推进。

具体而言,要“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。深化税收制度改革,健全地方税体系”。

“十九大对财政工作有很高的期许,包括央地财政事权和支出责任划分、预算管理体制改革、税制改革等,都是很艰巨的工作。更具体的,像房地产税立法、个税改革、地方债风险防范等,都是硬骨头。财税体制改革属于重大体制改革,很多利益会被重构,遇到的阻力比较大,产生的影响也比较大。这对于新任财政既是挑战,也是机遇”,中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云对21世纪经济报道记者表示。

杨志勇指出,财政体制改革作为一项基础性改革,对于维护国家长治久安起到很关键的作用。在国家治理体系中,财政也需要配合很多其他方面的工作,这些高难度的改革,需要有财政经验丰富的人来切实推动。

“在地方财政有经历,在财政部有任职,还在人大有工作经验,各方面履历很丰富,角色的切换也有利于换个角度看问题,刘昆是比较合适的人选”,杨志勇表示。

有意思的是,2018年刘昆将实现角色切换,从“财政监督者”重新换回“政策执行者”的角色。

2017年6月,时任全国人大财政经济委员会副主任的刘昆向全国人大常委会提请审议《关于2016年中央决算草案审查结果的报告》。当时他代表全国人大财经委提出建议,提到要加强预算管理、改进预算决算编报、防范地方政府债务风险、深化财税体制改革、加强审计监督。

其中,防范地方债的具体建议是,要把防控地方债务风险摆在更加重要的位置,牢牢守住不发生系统性风险的底线;对一些地方政府及所属机关事业单位通过不规范的政府和社会资本合作(PPP)、政府投资基金、政府购买服务等形式违法违规融资的行为,要继续加强监管、依法问责并公开曝光等。

2018年立法计划中涉及多部财税法,这些多由财政部牵头起草,经由国务院提交全国人大常委会审议。日前,国务院公布立法计划,包括税收征收管理法修订草案、车辆购置税法草案、企业所得税法实施条例、耕地占用税法草案、资源税法草案、预算法实施条例等将在年内提请全国人大常委会审议。(来源:21世纪经济报道 周潇枭 北京报道)


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