损害全球经济也不回头 特朗普拟签字征税进口钢铝

第一财经日报

被雪藏已久的白宫高级贸易顾问纳瓦罗（PeterNavarro）出现在了美国福克斯电视台上，证实美国总统特朗普将在美国时间周四正式签署对进口钢铝征税的相关措施。

这一关税将在15~30天之内生效。纳瓦罗表示，这一措施中将包含对加拿大和墨西哥的暂时豁免条款，不过“永久性的豁免”将取决于正在重新谈判的北美自由贸易协定（NAFTA）能达到的程度。

北美的贸易律师们及时指出，如以NAFTA为由对加墨两国进行豁免，那么这一调查的基石“国家安全”理由对其他国家又如何成立？

与此同时，尚未看到豁免迹象的欧盟已准备好三大措施随时反制，其中包括：对价值约28亿欧元的美国进口商品征收25%的关税，准备向世贸组织（WTO）起诉美国并采取贸易保护措施保护欧盟内产业。

美国内外都对特朗普政府的加税行为感到忧虑：超过100位美国共和党议员再次向特朗普陈情要求他放弃征税计划；国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德则表示，如发生贸易战，各方都是输家，且其他国家将采取回应措施，这终将对全球经济造成严重冲击。

欧盟升级报复措施痛斥美国

针对特朗普方面提出的将对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%关税的措施，欧盟委员会在7日的例会后宣布，通过了针对此措施的反制方案。

欧盟贸易委员马尔姆斯特伦（CeciliaMalmstrom）指出，首先，欧盟可以针对美国进口产品征收25%的关税。

据悉，这份清单总额接近28亿欧元，其中包括价值约10亿欧元的T恤、牛仔裤、化妆品、摩托车、游艇和其他消费品；价值约9.51亿欧元的橙汁、波本威士忌和玉米等农产品(000061,股吧)，以及价值约8.54亿欧元的钢铁和其他工业品。

欧盟委员会测算，如实施此贸易报复清单，其效果等于欧盟因特朗普政府征收高关税所致损失的一半。且该清单无需世界贸易组织（WTO）仲裁，可以在美国正式开启关税行动的90天内生效。

其次，如果特朗普政府签署该关税措施，欧盟将到WTO对此进行提告。马尔姆斯特伦指出，原因在于，美方以“国家安全”为借口，理由站不住脚。

“我们对这个说法表示非常怀疑。”马尔姆斯特伦表示，作为北约盟友和贸易伙伴，我们不知道欧盟怎么就威胁美国的国家安全了，“我们认为这个假设并不正当。”

美国前外交官、现任德国马歇尔基金会高级研究员蔡斯（PeterChase）认为，欧洲人有权进行报复。“欧盟担心的是，美国政府中可能有人根本不关心他们的所作所为会损害我们创造的国际法治体系。”

“第三，欧盟还将采取一定的贸易保护措施，防止无法进入美国市场的钢铁产品冲击欧洲市场。”马尔姆斯特伦表示。

需要指出的是，如果说特朗普为了中期选举选情而竭力讨好美国的8万余名钢铁工人的话，欧盟内的钢铁工人及其游说团体的力量更为强大：目前钢铁产业占欧盟国内生产总值（GDP）的1%左右，每年钢铁产品销售额在1700亿欧元，并有约30万人从事钢铁业工作。

为此，一方面指责美国滥用贸易保护主义措施，一方面欧盟也并没有放弃继续保护自己的夕阳产业。当地时间6日，欧盟宣布对华不锈钢无缝钢管反倾销税延长5年，继续对中国涉案产品征收48.3%至71.9%的反倾销税。

美加税或冲击全球经济

国际机构和美国内大部分主流经济学家都相信，特朗普政府的全球征税行为将引发贸易报复，并冲击美国内外的经济前景。

屡次劝说特朗普无果的参众两院共和党人再次向特朗普致信表示，希望他能够放弃这一范围广泛的征税计划，避免即将产生的负面结果。

拉加德则警告，特朗普此举有引发贸易战争的危险，并将损害全球的经济增长。

高盛在本周二最新一份报告中指出，特朗普的进口关税计划将令美国在原料价格方面更缺乏竞争力，且此举将对加拿大、墨西哥和欧盟造成重大经济影响；同时还对美国使用上述金属的下游产业产生危害，并令这些产业缺乏竞争力。

在重压之下，特朗普政府的口径出现了松动。除了纳瓦罗表示有可能对加拿大和墨西哥实施暂时豁免条款之外，一直支持特朗普对此进行征税的美国商务部部长罗斯也表示，如果某些国家有利于美国的国家安全利益，那么也可以被豁免。

对于美方的豁免口径，各方表示谨慎接受。

加拿大总理特鲁多表示，“从过往的经验来看，我们需要等着看看美国总统实际上怎么做。”

而北美的贸易律师们则认为，特朗普政府将对加拿大和墨西哥的豁免同NAFTA重新谈判挂钩并不明智：这一混乱的行为将令美国在WTO的法律质询中处于不利境地。与此同时，如果加拿大和墨西哥能够因为“非国家安全原因”而被豁免，那么这两份“232调查”又如何成立？

根据1962年《贸易扩展法》第232条款，特朗普政府授权美国商务部对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查，该调查又被称为“232调查”。近期，美国商务部公布了两份“232调查”报告的结果，这两份报告分别针对进口钢铁和铝产品。

调查认定，进口钢铁和铝产品有损美国国家安全，并依据此结果在进口钢铁和铝产品方面分别提出了三项建议。简而言之，这些贸易保护建议分成了两种，即针对全球的关税和配额，以及针对特定国家的关税和配额。3月1日，特朗普突然宣布，计划对进口钢征收25%的关税，对进口铝征收10%的关税，而后者的税率甚至比美国商务部的建议还高出近2.3个百分点。