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万亿民间投资空间开启|特色小镇发展开始“做减法”

2018-09-21 17:20
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多路资金密集涌入“输血”基建

万亿民间投资空间开启,吸引社会资本系列新政将密集落地

近期,在稳投资系列政策信号加强的同时,多路资金也开始密集涌入为基建投资“输血”。其中,专项债在最近一个多月发行超过6000亿,多家银行公开表态称要重点支持基建项目……财政货币政策双双发力护航稳投资,民间资本也开启了万亿空间,系列吸引社会资本新政还将密集落地。专家表示,稳定基建投资关键还是要依靠财政资金、金融资本等撬动更多的民间资本进行投入。

补资金缺口政策信号加强

今年以来,在我国集中清理PPP项目库、严控地方政府债务、继续推进金融去杠杆的背景下,到位资金不足、后续融资难也成为掣肘投资增速的因素之一。

“今年以来,尽管贷款余额增长了12.7%,但社会融资环境总体趋紧,社会融资规模存量增速比上年同期回落了3个百分点,导致投资资金有所不足。”中国银行国际金融研究所研究员高玉伟告诉《经济参考报》记者,例如一季度,我国投资到位资金比上年减少0.1%。其中,占比65%左右的自筹资金同比减少0.6%,占比约11%的贷款同比减少5.3%。

近期,在稳投资系列政策信号加强的同时,政策层面也接连就建设资金情况作出部署安排。9月18日召开的国务院常务会议强调,引导金融机构支持补短板项目建设,地方政府要将专项债券已筹资金加快落实到补短板项目。有序推进政府与社会资本合作项目,积极吸引民间资本参与建设。

银行配套资金一直是支持基建领域投资的重要资金来源。近期,监管部门再次强调金融机构要加强对重要在建项目的资金支持。中国银保监会日前召开的银行保险监管工作电视电话会议强调,优化对重点领域的银行和保险服务,对关系国计民生的在建项目加强资金保障,防止因资金断供形成“半拉子”工程。

值得注意的是,货币政策也将在“护航”基建投资方面发挥一定作用。央行在此前发布的二季度货币政策报告中强调,稳健的货币政策要保持中性、松紧适度,把好货币供给总闸门,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,根据形势变化预调微调,注重稳定和引导预期,强化政策统筹协调,为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。

专项债及银行资金将驰援基建

在政策助推下,地方政府专项债正全面提速。数据显示,今年8月至9月中旬,在一个半月时间内,新增专项债发行已超6000亿元。其中,9月发行已超2000亿元。

今年全年新增专项债额度为1.35万亿元,“按照财政部文件,各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%,即到9月底前需发行1.08万亿。那么,9月全月发行规模应超过5000亿元。”中国国际期货股份有限公司研究员汤林闽告诉《经济参考报》记者,从已发行专项债来看,募集资金多用于市政建设、交通运输、保障性住房建设安居工程等基础设施建设领域。

还有专家测算,全年新增专项债中预计将有数千亿“输血”基建,杠杆作用下,预计撬动的投资规模应该超过万亿。

银行配套资金方面,业内人士表示,与此前基建投资资金主要来源于银行表外资金不同,在强监管和防风险的大背景下,此轮资金来源将回归表内信贷。

不少银行也公开表态称要重点支持基建项目。建行行长王祖继表示,“在稳健经营的前提下,在保持经济指标稳中向好的前提下,我们还是要尽量加大信贷投入,支持重点基础设施建设,支持结构调整。”中行行长刘连舸也表示,下半年贷款继续保持平稳适度增长,全力支持基础设施领域补短板,推动高端装备制造、民生消费、节能环保、信息技术等产业发展,支持京津冀、雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区(港)和海南自贸区建设。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼表示,目前市场上流动性不少,但是银行的风险偏好有所下降,在信贷投放时比较谨慎,目前的政策也是着力引导资金流入实体。他同时表示,银行资金在投向基建项目时也要注意把握市场化原则。

中信证券报告称,若松动表内信用创造的资本约束,将提高表内信用创造的速度,从而为基础设施建设提供资金。提高货币乘数的办法中,降准是市场已经预期较为充分的工具。公开信息显示,今年以来,央行已两次降准,共释放了将近1.1万亿资金,而近期又接连进行MLF(中期借贷便利)操作释放流动性。有市场人士预期,央行或在近期再次实施定向降准。

鼓励和引导民间资本投资

业内人士表示,稳定基建投资关键还是要依靠财政资金、金融资本等撬动更多民间资本进行投入,预计民间资本投资将开启万亿空间。

发改委透露,下一步将加大资金筹措力度。通过规范的PPP方式运作,鼓励民间资本积极参与交通基础设施建设。推进铁路项目股份制和混合所有制改革,按照市场化、法制化原则推进债转股。将进一步加大政策支持力度,调动民间投资的积极性,巩固民间投资发展的良好势头。未来将从准入、政策支持、营商环境、信息服务和产权保护等方面推进政策出台,进一步优化民间资本发展环境,推进交通、能源等领域进一步开放,助力民间投资持续向好。

记者了解到,包括PPP条例出台、深化投资融资体制改革、进一步降低民间资本投资门槛、进一步优化营商环境等系列政策将密集落地。

暨南大学经济学院院长刘金山表示,民间投资目前面临的关键问题是信心问题,需要政策有效引导。“社会资本是稳投资的根本力量,尤其是新兴产业基础设施领域,急需社会资本。对于可以产生可持续现金流的基础设施投资项目,要真正支持民间资本进入,如采用PPP模式、混合所有制或民营资本主导模式。”他说。

国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平表示,要真正调动各类资本的积极性,首先要从源头上谋划好项目,提高项目的可行性和可经营性,增强项目自身信用或还本付息能力;其次是在基础设施和公共服务领域要公平对待各类投资主体尤其是民间资本;三是政府信用要通过合法合规的方式对投资项目予以支持。

高玉伟说,当前,防范化解金融风险攻坚战处于关键阶段,金融去杠杆、严监管的大方向不能变,但要把握好力度和节奏。在此背景下,应发挥大中型银行的“头雁”效应,加大在建项目信贷投放力度,合理确定实体经济利率,带动社会融资成本下降。(记者 孙韶华 张莫 李志勇/北京报道 来源:经济参考报)

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政策渐明朗 发展趋理性

特色小镇发展开始“做减法”

记者 张利民 北京报道 来源:经济参考报

今年8月至今,关于特色小镇的(拟)投资总额超过1000亿元,不过在业内专家看来,这并非特色小镇建设再现热潮,只是正常推进而已。而随着8月底,国家发改委发布《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》,特色小镇政策日渐明朗,其建设进一步被“纠偏”,投资也趋于理性。尽管各地特色小镇投建依然如火如荼,但不再像之前一哄而上,“做减法”是特色小镇健康发展的重要一步。

政策加码 投资趋理性

根据公开信息,自8月1日至9月19日,全国多地计划投资建设(含已启动)的特色小镇项目金额超过1000亿元,其中金额较大的包括山西大同御河运动休闲特色小镇总投资约198亿元、泰禾拟在深汕特别合作区建设国家康养特色小镇,总投资180亿元。在这些特色小镇项目中,聚焦的产业包括航空航天、空港、温泉、运动休闲、体育风情、游艇等。

此外,近期江苏省表示目前已发布了56个省级特色小镇创建名单,争取有3年至5年时间,培育100个左右特色小镇;日前河北旅游委出台《河北省国家全域旅游示范省创建规划》,表示将打造100个旅游特色小镇。

对此,绿维文旅董事长林峰表示,这并不是特色小镇建设出现热潮,只是特色小镇不断出现项目以及正常推进而已。相比此前已命名的千余个特色小镇几万亿元的投资量,上述特色小镇项目的体量并不大。数据显示,截至今年2月,全国两批特色小镇试点403个,加上各地方创建的省级特色小镇,数量超2000多个。

去年12月,国家发改委、原国土资源部、原环保部、住建部四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,提出不能把特色小镇当成筐、什么都往里装,要严防政府债务风险,严控房地产化倾向,严格节约集约用地,严守生态保护红线。林峰认为,上述四部委的文件的出台后,特色小镇建设实际上处于停滞状态,而不是持续发酵发热状态。

今年3月上旬,相关政策加码。国家发改委印发《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中提出,将对403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇,开展定期测评和优胜劣汰,其意味着,已公布的499个特色小镇部分面临被淘汰的风险。

类似制度在特色小镇的兴起之地浙江早已有之,开展特色小镇年度考核,是浙江省特色小镇的建设机制之一。2016年浙江首批特色小镇年度考核中,有3个小镇被警告、1个被降格。2017年8月,在浙江78个特色小镇的考核中,有5个特色小镇被降格、6个特色小镇被警告。而在近期,浙江又有7个特色小镇被降格、6个特色小镇被淘汰。

林峰认为,因为有特色小镇命名制,才有降格和淘汰等,一些特色小镇没有创建过程,就要政府给钱建设,这肯定有问题。不能产生市场化效果以及区域经济发展联动效应的,那些沽名钓誉的纯粹地产开发的“特色小镇”,没有创造发展空间和价值,就会被淘汰掉。真正有生命力的,对区域经济能够有带动作用的,才能够获得方方面面的共同支持,有更好的发展。

进一步纠偏 “做减法”

《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(简称《通知》)中的一个重点即是告别命名制,实行创建达标制,其提出“逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇和特色小城镇,按照少而精原则从中分批选择典型案例,总结提炼特色产业发展、产镇人文融合和机制政策创新等典型经验,以有效方式在全国范围推广,发挥引领示范带动作用。”

《通知》还明确提出“坚决淘汰一批缺失产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇”。“统一实行有进有退的创建达标制,避免一次命名制,防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏。”这意味着曾在“命名制”荫庇下的特色小镇,不再享有一劳永逸的安全。

这种不安全感在此之前已有所形成。今年3月,国家发改委《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》提出,对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇,开展定期测评和优胜劣汰。省级人民政府要强化主体责任,调整优化特色小镇实施方案、创建数量和配套政策。

林峰认为,《通知》是一次纠偏,是特色小镇建设往前推进的重要一步,高质量、创建、示范是其关键词,其传递出的文件精神不是又开始大规模发展特色小镇,而是高质量发展特色小镇,对特色小镇先做减法,“不是大上快上,而是收摊子”。

在他看来,这一逻辑是先高标准寻找特色小镇示范项目,通过示范项目的总结来进一步进行特色小镇政策调整以及创建的推进。其中传递的信息包括:第一,让大家看到特色小镇建设工作的重要性和价值,还继续往前推进;第二,特色小镇建设推进的方式不再是原来一哄而上,出现种种问题,而是要致力于更高质量、更高标准建设,明确创建特色小镇的方向,所以绝大多数一哄而上的特色小镇,暂时都不可能获得政策支持和直接推进。

此前命名制实行“多而广”发展策略,比如2016年7月18日住建部、国家发改委和财政部联合下发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中,2020年的目标是培育1000个特色小镇。而《通知》确立的思路是“少而精”,要求各省级发改委推荐不多于2个典型案例,最终这一批的特色小镇、特色小城镇得以审批的将在70个以内。

仰赖市场的力量

在林峰看来,《通知》是对现有特色小镇建设的一个审慎的初步推动,关于下一步如何大规模推进建设,还没有具体内容。特色小镇接下来怎么走,此前暴露出的问题如何解决,还需要仰赖市场的力量。

《通知》对此也提出了要求,即突出特色小镇的根本——产业发展。其中提出“以引导特色产业发展为核心”,在基本原则中提出“坚持产业立镇”,要做到“立足各地区比较优势,全面优化营商环境,引导企业扩大有效投资,发展特色小镇投资运营商,打造宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇,培育供给侧小镇经济。”

同时,《通知》在特色小镇的指标类型排列中,将“宜业”放在首位,特色小城镇数据指标类型中“经济发展”放在首位,发展导向的明确可见一斑。

产业的准确定位和推进发展,关键在于尊重市场。国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎曾表示,在特色小镇发展过程中,企业是主体,政府是主导,要重视市场化主体的作用,政府主要是从规划上进行理念引领和管控,并对重要的风险点进行把握,而不是大包大揽,更不是自己赤膊上阵,非理性地发展特色小镇。

国家发改委规划司副司长周南认为,不少特色小镇失败的原因都源于“急”。比如企业急于获取资金和政策上的倾斜,特别是地产商,在前两年比较困难时,转型中有困惑,觉得特色小镇可以有一番新的作为,至少可以先把地拿了。但他们却没有认真去研究,这个地方有没有适合发展的产业,企业做这个项目有没有盈利的能力,盈利模式是什么。周南还认为,成功的特色小镇首先都是遵循规律,不搞跨越阶段,不盲目追风。其次就是规划先行,无论是产业发展,还是空间规划,都做了精心谋划,富有特色。最后都是以人为本,注重基础设施和生活环境的配套,做到既重面子,也重里子。


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