京沪打响新一轮“抢人大战”！最大赢家是谁？

一线城市加码人才政策：聚焦与城市功能相关的重点领域

去年，二线城市曾密集出台人才优惠政策，给房、给钱、给户口成为抢人筹码。今年，二线城市纷纷升级人才政策，同时，一线城市也“坐不住了”，北京、上海先后向高端人才抛出橄榄枝，打响新一轮“抢人大战”。

尽管有落实中央严控超大城市人口规模的要求，但从北京、上海近期出台的人才政策来看，力度空前、针对性强，在吸引高端人才上可谓不遗余力。

上海市委书记李强在3月26日举行的上海市人才工作大会上表示，建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，人才是决定性因素，当前比以往任何时候更加渴求人才，特别是卓越人才。“必须对标国际最高标准、最好水平，面向全球、面向未来”，

“必须有引才聚才的强烈危机感和紧迫感，推出‘动真格’的举措”。

分析人士认为，这是大城市严控人口政策松动的一个信号，也是必然趋势。“特大城市从来都没有因为要控制人口而把高端人才排除在外，其人才政策的特点是，一次比一次松绑、优惠和聚焦高端，这是和城市功能发展相适应的。”

聚焦与“五个中心”建设相关的重点领域

在上述大会上，上海“动真格”的举措是推出了《上海加快实施人才高峰工程行动方案》。方案要求在原来“普适性”政策基础上，抓牢科创建设的“关键少数”，着力在上海有基础有优势的领域，集聚造就若干能够走在全国前头、走在世界前列的“宗师泰斗”，形成若干人才高峰。

方案明确，聚焦的13个重点领域包括：宇宙起源与天体观测、光子科学与技术、生命科学与生物医药、集成电路与计算科学、脑科学与人工智能、航空航天、船舶与海洋工程、量子科学、高端装备与智能制造、新能源、新材料、物联网、大数据。

上海市人口学会副会长郁鸿胜在接受澎湃新闻采访时说，“城市产业跟着城市功能走，人才跟着城市产业走，城市功能定位决定城市的人才定位。上海吸引人才的重点领域是与上海国际经济、金融、贸易、航运和科技创新‘五个中心’建设紧密相关的。”他坦言，上海要建设世界级城市,目前上海对国际化人才的吸引是不够的，同时，在关注引进人才的工作待遇之外，也要加强吸引人才及其家属的各项配套措施。

针对上述问题，方案重点强调了国际化的选才特点，坚持人才发展的国际导向，大力引进国际人才，大力推进国际人才本土化和本土人才国际化。

在高峰人才建设的保障措施上，方案的核心做法是“量身定制、一人一策”，以个性化突破解决个性化问题，围绕事业发展、社会保障、生活便捷、服务措施等方面，系统化解决高峰人才的各项需求。

一线城市人才政策新变化

方案提出，上海人才高峰建设的实施步骤是“突出重点，分步推进”，纵观近年来上海推出的一系列人才政策，实际上也遵循了这样的原则。

2015年7月，上海出台《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》，被称为人才“20条”。一年后，上海又出台了《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》，在“20条”的基础上推行人才“30条”，形成人才改革的“四梁八柱”。

政策效应正在逐步显现。近两年，726名外籍高层次人才通过市场化认定在上海申办了永久居留。2017年，上海共办理外籍人才工作证件8.1万件，目前在上海工作外国人才达到21.5万人，占全国的23.7%，均位居全国首位。

尽管上海已成为人才高地，但还没有形成人才高峰。去年8月举行的上海市推进科技创新中心建设领导小组第三次会议暨张江科学城建设推进大会，已传出明确信号，要在已出台的普适性人才政策“30条”基础上，争取在今年出台人才高峰建设针对性政策。随着本次方案的落地，有助于上海形成门类齐全、梯次合理、充分满足经济社会发展需要的人才体系。

除了上海，北京日前发布的《北京市引进人才管理办法（试行）》也备受外界关注。该方法提出，要“通过多种方式不拘一格地为本市行政区域内各类创新主体引进紧缺急需人才”。

与上海的政策类似，北京的人才引进也聚焦在重点领域，提出加大科技创新、文化创意、国际交往中心建设、金融、体育、教育卫生、高技能等7类人才的引进力度。

郁鸿胜认为，人才有分流的概念，城市对高端人才吸引的领域有所侧重。国家基础性自主研发的创新人才主要集中在北京，上海也是国家基础性自主研发的创新人才基地，但更多地集中在国际化、尖端产业引进消化集成创新的人才。

值得一提的是，在当前的一线城市中，深圳落户政策最为宽松，补贴力度也最大。2017年，大专以上应届毕业生即可在深圳办理落户；深圳对新引进人才租房和生活补贴标准为：本科15000元/人，硕士25000元/人，博士30000元/人，补贴一次性发放，往届毕业生符合年龄要求也可申请。

上海发展既需要金领、白领，也需要蓝领

和受限于本身人口规模而无法完全放开手脚“抢人”的一线城市相比，二线城市在今年的“抢人大战”中招数频出：江苏南京给面试大学生开出1000元面试补贴；陕西西安落户门槛再降低，“面向全国在校大学生仅凭学生证和身份证即可完成在线落户”；山东青岛拟全面取消购房面积、投资纳税等落户限制。

在澎湃新闻去年对二线城市人才政策的报道中，针对直接给予大中专院校毕业生落户的政策，有读者曾质疑，专科还是“人才”吗？不可否认的是，与二线城市人才政策相比，一线城市的门槛确实相对较高。

郁鸿胜说，人才流动与城市发展阶段、人口结构、产业结构有关。人才没有梯度的划分，并不是高端人才就流向一线城市，次高端人才流向二线城市，只要适应了该城市产业发展的需要、对当地产生实用价值的，都是“人才”。

在吸引高端人才的同时，李强也强调，上海的发展既需要金领、白领，也需要蓝领。（来源：澎湃新闻 记者 张赛男）

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京沪开始抢人！城市人才争夺战这一年最大赢家是谁？

百万毕业生北上广情结松动 新一线城市上演人才争夺战

最近人才争夺战再次升级，宇宙之都北京也加入混战！西安一天落户超8000人！

不过今天，站在2018年，去回顾和盘点2017年各大城市的常住人口增量，可能有助于我们理解过去一年，轰轰烈烈的人才、人口争夺战，到底谁是大赢家，以及未来会怎么发展。

有了更多的人，才有撬动地球的可能。没有人，任何城市经济发展的杠杆游戏，都是徒劳和无力的。

不废话，进入正题。

1

深圳、广州、杭州、长沙、重庆是最大赢家！贵阳意外进入2017年常住人口增量前10！

众所周知，2017年4大直辖市中的3个，北京、上海、天津常住人口都出现了负增长。下文会分析。

在宇宙城市京沪人口控制趋严的背景下，深圳、广州、杭州、长沙、重庆接力成为人口增长大赢家。

图1.我国主要城市2017年常住人口增长情况数据来源|各地统计年鉴、统计公报、统计局等政府网站 制图|杠杆游戏·张银银

如上图1，深圳、广州，分别实现了61.99万人、45.49万人的常住人口增长。这个增量，在京沪人口增速最辉煌时，也是非常拿得出手的。重点是，近些年，深、广一直维持了较高的增长。

接下来2017年常住人口增长3-5名分别是杭州、长沙、重庆，都是快接近30万。也是相当夸张的。

6-10名分别是，郑州、武汉、宁波、成都、贵阳，2017年他们的常住人口增量，则明显降了一个量级，都在10-16万之间。

有趣的是，2017年人口增长前5名，深圳、广州、杭州、长沙、重庆，除了长沙，虽然都有不同的人才、人口争夺策略，却都不是2017年人才争夺战中响声最大的明星。

深圳、广州、杭州、重庆的共同特征是，人口体量本身很大，经济总量较高，新经济或者经济维持较快增长。

人口增长第6、7、9名的郑州、武汉、成都，都是2017年人才争夺战的明星，表现还是不俗。不过，值得注意的是，他们的人口增量和往年差别并不显著。当然，结构上大学生吸引到更多是确定的。

而低调，甚至认为被强省会格局挤压的宁波，在众多强省会中脱颖而出，不仅经济增速较快，人口表现也位列第8。江浙始终是江浙，惹不起！

另外一个连特大城市都算不上的贵阳，闯进了前10，仅次于成都，不得不让人刮目相看。

值得注意的是，人口增长前10的城市中，第1、2名深广，同属广东省。

第3、8名杭州、宁波同属浙江省。

第4、6、7名长沙、郑州、武汉都属于中部地区省会。

第5、9、10名重庆、成都、贵阳都属于西南。

这个秩序和我国各大区域的经济增长效率，也基本不谋而合。

广东是中国经济第一大省、经济活力很好；浙江新经济蓬勃发展；中部超级省会们，一个个都要大干一场；重庆、成都、贵阳都属于内地经济最活跃地区：重庆近些年动荡两回了，但经济还能持续较快增长。欠发达大省四川，有成都这颗有资格参与全国竞争的明珠。贵阳虽然处于落后省份，近些年总是给人惊喜。

下文，杠杆游戏接着分区域看，各大区域哪些城市人口吸引力最强。

2

东部人口争霸：深广杭拿下前三！低调的宁波、石家庄进入前5！上海、北京人口负增长不意外，天津坠落！

我们来看东部主要城市，2017年常住人口增长排序。深圳、广州、杭州就不说了，都是我国经济耀眼的明珠。

东部第4竟然是宁波，2017年增长了13万人口，这让那些强省会的调调情何以堪？

接着低调的石家庄也闯入前5，增长了9.53万人，看来天津、北京人口负增长，华北地区最大赢家是石家庄。同时，也可以看出，随着XA新区、京津冀一体化战略的推出，河北确实受益。

图2.东部主要城市2017年常住人口增长情况 数据来源|各地统计年鉴、统计公报、统计局等政府网站制图|杠杆游戏·张银银

东部经济大省福州也非常厉害，福州、厦门都增长了9万人，并列第6。要知道，厦门200多万的户籍人口，取得这个成绩那是非常厉害。

接下来青岛、南京分列2017年常住人口增量8、9位，以他们八九百万的人口基数来说，表现也是不错的。

江苏经济第一大城市苏州人口增量不如省会南京，可以进一步抓住上海人口、人才外溢的趋势。

当然，江苏经济整体发达，个个都强，南京、苏州虽然都厉害，也就不那么显著。江苏还有多座优秀的城市，鉴于此次统计分析主要还是针对副省级、省会、直辖市，杠杆游戏就没做统计，见谅。

作为华南整体还欠发达的岛省海南省会，海口拿下东部主要城市人口增长第11位，也是不简单啊！特别是考虑到海口户籍人口不多，这个增量不错。

上海、北京常住人口，2017年双双负增长就不多说了，大家都懂。但这并不代表上海、北京没吸引力。最近北京又在拥抱人才，可以想见，长远看，京沪人口还是要增长的。

佛山、东莞、济南，则尚未发布2017年统计公报，也未发布人口数据，杠杆游戏无法判断其人口增量。

3

长沙！长沙！长沙！中部人才争夺战最大赢家！郑州、武汉、合肥、太原表现和往年差不多

在中部各大城市的人口争夺战中，长沙的嗓门并不是最大的。但人口增量却是第一，27.29万人。值得一说的是2016年，长沙人口增量也高达21.34万人。

对人才求贤若渴的郑州、武汉，分列中部地区主要城市人口增量2、3位。分别增长了15.7万人、14.78万人。

值得一说的是，武汉宣布2017年，大学生留汉就业创业30.1万人，新落户14.2万人。看来，和留汉就业创业的人数比，常住人口增量不算多。

图3.中部主要城市2017年常住人口增长情况 数据来源|各地统计年鉴、统计公报、统计局等政府网站 制图|杠杆游戏·张银银

第4、5位的合肥、太原，各有9.6万人、3.53万人的人口增加。和他们的人口基数比，这个增量也不错。

总体上说，郑州、武汉、合肥、太原4座城市，2017年常住人口增量和往年差不多，没有特别突出表现。看来，并不是人才争夺战叫得响亮，人就一定会来。

大学生直接落户政策虽然，起了一定效果，但杠杆游戏发现，关键还是要解决就业，有更好创业条件。否则，常住人口要大步增长还是难。

南昌尚未发布2017年统计公报，也未发布人口数据，杠杆游戏无法判断其人口增量。

4

重庆人口增量继续西部最高！成都、西安落户多，但常住人口增长不明显

重庆2017年常住人口增加26.73万人，位居西部地区主要城市第1。如上文第一部分，在全国排名5，但这个成绩相对于2016年，重庆也是下滑的。2016年重庆常住人口增加了30万出头。

从重庆出生数据看，2016年，重庆人口的更高增长，除了人口回流、人才人口吸引力之外，和二胎也有关系。而2017年重庆出生人口下滑，所以导致了常住人口增量比2016年略低。

图4.西部主要城市2017年常住人口增长情况 数据来源|各地统计年鉴、统计公报、统计局等政府网站 制图|杠杆游戏·张银银

西部主要城市人口增长，位居第2的成都，相较于2015年增长23万人（2016年简阳县级市划入成都代管常住人口增量不好统计），2017年12.67万常住人口增量，其实下滑很多。

另外，户籍人口方面，通过大学毕业即可落户政策，成都2017年户籍政策收到很好效果，高达36.4万人落户。

媒体3月13日从西安市公安局获悉，自2018年初户籍新政再次升级后，自1月1日至今，已有超15万人落户西安。而2017年，新迁入西安落户人口总计25万余人。

该市统计公报显示，2017年末，西安市户籍总人口905.68万人，其中西咸新区咸阳片区60.59万人。西安原口径户籍人口845.09万人，比上年净增加20.15万人。

统计公报未发布西安的常住人口，根据2017年西安（含西咸新区）人均GDP，反推西安（含西咸新区）常住人口约953.44万人，

如此估算，西安市2017年常住人口约892.85万人，2017年增长约10万人。

综上，在西部抢人喊得最响亮的成都、西安，都实现了较大规模的户籍人口增加，但常住人口的增长相比户籍人口，不明显。

原因，可能是部分新增户籍人口，早已是上述两个城市的常住人口。

贵阳和西安常住人口增量差不多，2017年增加10.52万人。对于贵阳的人口基数和贵州的经济来说，贵阳这个人口增量，应该说是很棒的。看来，贵州经济的高速增长，对吸纳人口回流还是起到效果的。

银川、呼和浩特、西宁也有2、3万人的人口增长。昆明、兰州、南宁、乌鲁木齐、拉萨尚未发布数据，杠杆游戏无法判断其人口增量，不过，肯定不会比重庆26.73万人的人口增长多。

5

东北主要城市常住人口增长数据都未发布！

看了下图4，各位杆友有啥想说的吗？杠杆游戏只能感叹一句，东北地区相关统计数据发布实在是太慢了……经济遇到困难，不是没道理。

值得一说的是东北最有影响力的城市沈阳，该市2017年统计公报未发布，也没有公开2017年末常住人口数据。但该市市长姜有为，在接受北青报采访时说，2017年，沈阳市共接收高校毕业生70416人，2014年64517人、2015年64321人、2016年62797人，有了大幅提升。

图5.东北主要城市2017年常住人口增长情况 数据来源|各地统计年鉴、统计公报、统计局等政府网站 制图|杠杆游戏·张银银

这个“大幅”不容易。

从过去一些年的情况看，东北这些重要城市，常住人口增速都不快，有时候不负增长其实已经不错。

6

人口体量本身就是竞争力！

杠杆游戏注意到，我国经济体量最大的上海、北京、深圳、广州、重庆，都是人口巨无霸城市。

上海、北京2000多万人就不说了；深圳、广州常住人口很快冲击1500万没悬念；不算重庆远郊的渝东北、渝东南地区，和其他城市可同比的重庆大都市区，同样有近2000万人口。

人是一切的基础，房地产那点事根本不值得一提，大逻辑本身就是如此。

当然，有些杆友可能会有疑惑，常住人口中部分是新出生的，如果本身户籍人口、常住人口基数大，新生儿估计会比较多。这个看法肯定是对的，但这不恰恰是人口的意义。你人越多，经济总量越大、经济结构越好，无论新来还是新生的人口往往都会更多。

当然，近年京沪是例外，那是因为严控。

而反过来，如果你经济不景气，营商环境不好，就业创业吸纳能力不足，你户籍人口出生或增加再多，常住人口增长也未必多。人都是用脚投票的。

值得注意的是，2017年长沙、西安、成都、武汉、郑州等城市，为争夺人才，在落户上条件比过去宽松了很多。

首先，这肯定是值得鼓励的。所有大城市，都应该在户籍上全面放开，无论对大学生还是中低端劳动者，这是杠杆游戏的一贯立场，直到户籍再无意义。

一些城市在盘点人口增量时，喜欢把落户人口，主要也就是落户大学生的数量拿出来说。杠杆游戏非常理解这些城市想表达的，看，我吸引了这么多人才！我是最有前途、最有希望的城市！来买刚需房、投资房，都是最优选择！

但是有趣的是，一些城市，在增加较多的户籍人口（主要是落户的大学生）时，常住人口增量却比户籍人口增量低，甚至低不少。这说明什么？

1、说明部分落户人才，早已是这座城市的常住人口，但户籍迟迟没落，直到最近才落；

2、户倒是给落了，但实际吸纳、新增就业的能力，一些城市可能还没有跟上去。导致常住人口增量并不显著。

当然，我们要给这些巨无霸城市们时间。

无论如何，希望落户政策放开，可以在更多城市推开，并对更多中低收入群体敞开怀抱，这既是我国公众本该有的基本权利；

同时，更多城市放开户籍，城市更有活力，更有竞争，也整体利好我国经济。谁也不知道，今天善待的屌丝，未来可能就是巨擘；

当大家都放开户籍时，找人接盘高房价的套路也就不灵了，你这里太贵，我去相对便宜的地方。就业又好、创业也不错，房价我还能接受的地方，就是我的家。岂不更好？（来源：搜狐财经）

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