G20峰会就自由贸易达成一致 避免全球化退回“降级版”

21世纪经济报道

本报记者 和佳 北京报道

为期两天的二十国集团（G20）领导人汉堡峰会于当地时间8日闭幕。美国总统特朗普“美国优先”的立场使谈判变得困难重重，使G20在一些议题上出现分歧。但在各方努力下，汉堡峰会达成了《二十国集团领导人汉堡峰会公报》（下称“公报”）。

德国总理默克尔8日在G20峰会结束后的新闻发布会上表示，二十国集团就自由贸易达成一致，但未能就气候变化《巴黎协定》达成一致。

“G20成员能够一致支持自由贸易难能可贵，经过各方努力，美国至少在名义上、形式上重回‘正轨’。否则经济全球化不仅很难进入‘升级版’，甚至有可能倒退回‘降级版’。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明对21世纪经济报道记者称。

支持自由贸易

公报指出，二十国集团将保持市场开放，继续抵制包括不公平贸易行为等在内的贸易保护主义。公报同时称认可“合法的贸易防卫工具”，彭博认为这一表述为世界投下了“关税”阴影。

默克尔在记者会上表示，对应对保护主义起关键作用的是以WTO为代表的、建立在规则之上的国际贸易体系。这意在强调，认为自己受到不公平对待的国家，反击时必须遵守WTO规则。

今年4月，特朗普政府依据《1962年贸易扩展法》第232条款——授权商务部就进口钢铁和铝产品是否损害美国国家安全启动调查，预计调查结果将很快公布。特朗普以“国家安全”为名发难，引起广泛争议。

“美国计划对进口钢铁产品征收惩罚性关税，不只是针对中国的，还针对法德、日韩，如果真的付诸行动，那么将使全球经济陷入失序状态，甚至不排除引发局部贸易战的风险。”白明对21世纪经济报道记者称。

欧盟执委会主席容克在G20峰会上强调，如果美国对从欧洲进口的钢铁产品征收惩罚性关税，欧盟将立即回应。

针对解决全球钢铁产能过剩的问题，公报敦促加快推动杭州峰会上成立的“钢铁产能过剩全球论坛”的进程，呼吁各成员履行在2017年8月之前加强信息共享与合作的承诺。

公报称，G20期待11月前能够形成一份有具体政策方案的、实质性的报告，并在2018年拿出跟进报告。

商务部发言人高峰7月6日介绍称，2016年，中国实际退出的钢铁产能超6500万吨，2017年还计划缩减钢铁产能5000万吨。

令各方瞩目的是，中美元首在汉堡会晤时，商定中美首轮全面经济对话将于7月19日举行，并在“百日计划”已取得重要进展的基础上，商谈开展一年合作计划。

“中国为推进全球化付出了很多努力，中美即将完成的‘百日计划’以及将要展开的‘一年合作计划’就是很重要的体现。先在容易的领域达成成果，能够改善气氛，使中美贸易合作取得进展，从而降低贸易战的风险。”白明说。

气候变化未谈妥

默克尔表示，对于美国宣布退出《巴黎协定》感到非常遗憾。其他成员一致同意巴黎协定是“不可逆转的”，将尽快落实巴黎协定中的责任，并把《二十国集团汉堡气候和能源行动计划》列入成果附件。

峰会公报中也体现了G20的分歧。这份公报打破传统，首次将陈述分为两部分，除表明19个成员的共同立场外，另增一个独立段落表明美国的立场。

中国社会科学院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇认为，占全球碳排放量近20%的美国不再遵照该协定，无疑会使《巴黎协定》执行的效果大打折扣。这种负面影响不仅在于协定产生效力的空间范围缩小，而且这种不良示范效应或将波及其他国家，使其对国际社会遵守协定和减排的约束减弱。

据外媒报道，土耳其总统埃尔多安称，在美国退出《巴黎协定》后，土耳其现在也认为议会不宜批准《巴黎协定》，公报掩饰了围绕气候协定的不安情绪。