“两会”漫议（3）：读政府工作报告 看政策“落地”

今天上午，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，这也是本届政府的最后一次工作报告。

至此，2013年全国“两会”的两个最重要的工作报告（人大、政协）已经全部向大会提交完毕，待审议通过；同时，此前中国钢铁业和中国钢市对于“两会”的政策预期和祈盼，也已“落地”……

在阐述今年经济社会发展总体要求、主要预期目标和宏观经济政策时，温家宝总理在政府工作报告中是这样说的……

－－2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。

－－今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右。

－－实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。

－－继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。

－－继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。

－－继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。

－－继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。

－－要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。

－－城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。

－－现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估。我国既有投资能力，又有投资需求，关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用，但占全社会投资的比重越来越小，必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。

……

我们注意到，温家宝总理在谈到今年政府工作时，首先强调了2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，然后接连用了若干个“继续”，进一步阐述了财政、货币等其它重要宏观经济政策的一种延续性取向，而没有传递任何提振经济增速超过当前水平的信号，这种政策目标偏保守预示政府对经济放缓的容忍度提升，则将更多注意力放到调整经济结构上。

这既表明也更说明2013年作为政府换届期间的施政特点，即：保持政策连续性和稳定性。

如果我们继续研读政府工作报告，会进一步发现对于更多方面的重大政策部署，仍主要是以中共“十八大”和中央经济工作会议精神为既定主基调，例如：城乡发展一体化、调整经济结构和布局、金融风险底线、结构性减税、能源资源价格、民生、节能环保等方面。

我们还注意到，政府工作报告中称，今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；但如果从数字看，政府的态度变得更加务实了，今年国内生产总值（GDP）预期增长目标维持7.5%不变，广义货币供应量（M2）增速目标有所下调。

这表明，虽然投资增速目标和去年目标相比有所上调，但和去年实际值相比则明确表明中央并不鼓励投资；而从去年年中以来一直热议的城镇化率目标来看，事实上也较克制，增幅也不大……

我们继续注意这样一组数据：2013年主要宏观数据目标和2012年实际值及目标值——2013年目标值GDP 为7.5%，2012年实际值为7.8%，2012年目标值为7.5%；全社会固定资产投资2013年目标值为18%，2012年实际值为20.3% ，2012年目标值为16%……

以上有关今年经济工作的主要预期目标，已经清晰地展开了今年宏观经济政策的主轴。

……

毫无疑问，政府工作报告已经明确地回答了此前舆论就钢铁对“两会”政策的“祈盼”预期。

在此，我们仍需强调，国情决定行情。不了解国情和企业实际的“跟风”思维“逻辑”，是当前研判中国钢市亟待跳出的羁绊。

看来，不仅中国的钢市尚还年轻，其分析模式也尚待丰富和完善。

（徐刚 中国联合钢铁网 未经许可请勿转载）

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