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美国税改,对中国利弊?如何应对?

2017-12-04 15:40
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(原标题)图解:美国税改改了什么 新政对中国有利还是有害?

当地时间周六凌晨美国参院通过特朗普税改法案,这对特朗普总统和共和党来说是重大的立法胜利。此次税改是美国30多年以来对税法的最大一次调整。作为世界第一大国,美国税改的外溢效应不可小看,本次税改究竟调整了哪些税项?它们都对中国有何影响?新浪财经一图助你秒懂这些问题。

(来源:新浪财经讯)

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(原标题)勿高估特朗普税改对国际社会的实际冲击,对中国影响有限

12月2日,美国参议院以51票赞成,49票反对的投票结果通过了参议院版本的税改方案。这是特朗普税改计划继11月16日在众议院以227票对205票通过后的又一项重大进展。从立法进程上看,特朗普的税改计划目前已完成80%-90%。下一步要做的是参议院版本税改方案和众议院版本税改方案的协调合并,虽有分歧,但预计能在今年圣诞节前推出上世纪八十年代以来美国最大规模税改法案。

给美国经济打了一针兴奋剂

目前对特朗普税改对美国经济的拉动作用,有截然不同的看法。笔者认为,纷繁复杂的模型测算有时反到不如根据经济学原理做出的判断准确,而基于经济学基础理论更能形成独立意见。

奥巴马执政时,为向国会兜售医改法案,医改小组声称聘请了麻省理工大学的一位著名经济学家,采用复杂的模拟技术进行了科学论证,得出每个家庭每年节省医保费用最高可达2500美元的结论。国会将此作为立法通过的重要依据。但实际情况是,奥巴马医改实施后,相当数量的个人和家庭的保费大幅上涨。显然当初对奥巴马医改法案的估算出现了较大偏差。

基于经济学原理,减税、简化税制能够降低企业运营成本,鼓励扩大再生产。短期内,特朗普的税改应该会进一步提振美国经济。

在美国经济目前已进入扩张周期的情况下,税改可能会刺激美国经济走向亢奋。2017年前三季度美国经济增速分别为1.2%、3.1%和3.3%,就业市场已接近充分就业。目前美国自然失业率约为4.5%左右,而今年10月份美国失业率已降至4.1%,为16年来低点。

税改刺激经济增长加快,企业借贷和金融公司的利润也会随之攀升,美国的华尔街有望重现2008年金融危机前的繁荣景象。摩根士丹利CEO戈尔曼(James Gorman)曾公开表示,若企业所得税税率下调至25%,即使该投行的业务组合不变,利润总额也会增加15%;如果税率降至20%,利润增幅将会更大。花旗集团也表示,若美企业所得税税率下调至25%,再加上针对美国公司海外利润的税收优惠,该行年度净利润将增加8亿美元,增幅约5%。

潜在风险:贫富差距与社会固化或加剧

但税改带来的潜在风险也不容忽视。目前美国股市中融资杠杆比例已经接近历史最高水平,金融市场泡沫已经非常明显。2017年前7个月美国信贷违约互换金融衍生品的规模已经翻倍。风险较高的以企业债为标的的金融衍生品规模前七个月已达到200-300亿美元,而其规模2016年为150亿美元,2015年仅为100亿美元。

美国国内贫富差距可能会随经济金融景气度上升而进一步拉大。美国盖洛普民调显示,富裕阶层家庭资产中金融资产比重较高,一旦金融市场繁荣,资产增值收入将远超工资性收入。截止2017年4月,美国人口中持有股票账户的人口比重从2008年金融危机前的65%,缩减到54%。按照年收入划分来看,年收入十万美元以上的家庭股票拥有率为89%,比2008年增加1%;年收入10万美元以下至七万五千美元的家庭股票拥有率为75%,比2008年降低10%;年收入七万五千美元以下至三万美元的家庭股票拥有率为54%,比2008年降低13%;年收入三万美元以下的家庭股票拥有率只有21%,比2008年降低6%,除了高收入家庭,中低收入家庭股票拥有率都明显下降,降幅最大的恰是中产家庭。

特朗普声称其税收计划,能实现“收入中性”目标,即税率虽然降低,但是税基会扩大,带来税收收入增加。但也可能出现税基没有扩大到可以填补税收损失的程度,从而导致美国的财政和赤字状况恶化。一旦恶化,从特朗普向国会提交的“2018财年预算案”看,特朗普不会首先砍掉军费,而会从科研支出、教育医疗等领域下手,而砍掉对科研和教育的投入,其实就是砍掉了一个国家的未来。目前,美国国内社会固化的程度已经相当严重,如果继续削减相关投入,只会为美国社会未来的不稳定埋下隐患,未来美国国内安全投入可能要超过国防开支。

“狼”真的来了,世界早有准备

鉴于美国经济的国际地位,特朗普税改对国际社会必然会带来较大的心理和经济影响。

在特朗普税改的提振下,美国经济形势的向好将吸引国际资本向美国集聚,博取美国经济增长的红利。国际资本对美元资产需求的上升,将给美元带来升值压力。美国国内美元资本增多,外部美元供给将会下降。自2007年以来,新兴市场经济体的未偿还政府债务在2016年底跃升至11.7万亿美元,是2007年底的两倍多。新兴市场经济体的银行发行的证券股票在2017年上半年以6年来最快的速度增长,达到惊人的22.7万亿美元。此时,如果美元持续走强,美元市场供给减少,或将加剧部分经济增长较弱国家的偿债压力,在部分国家造成财政和金融危机。令在此有业务的美国金融机构或企业受损。

现在市场都在担心,特朗普税改通过后会引发各国争相减税。事实上,特朗普上任后,为应对特朗普税改可能带来的冲击,英、法、德、印度等国就已经行动起来,研究和制定了本国的减税方案,竞争性减税态势已经形成。一直喊“狼来了”,并对此做好了准备,狼真的来了,可能就没有想象中可怕了。

因此,需要特别提醒的是不要高估特朗普税改给国际社会带来的实际冲击。特朗普税改是否真的能大幅推动制造业回流美国,有待观察。因为影响企业投资决策的远不止税赋一项。包括制造业在内的公司经营决策,它涉及到整个产业上下游,需要综合考虑配套的基础设施和物流网络,原材料价格,是否贴近终端市场等诸多因素。

中国早已敏锐地观察到了特朗普的税改动向,预判到如果特朗普税改方案通过并实施,会进一步提振美国经济,国际资本和企业赴美投资的热情可能会继续上升。作为应对,中国在年初就制定了减税1万亿元人民币的大规模计划,并深入有序推进税制改革,减税清费,激发经济内在活力。预计特朗普税改可能会对中国产生一定的影响,但会非常有限。(澎湃新闻特约撰稿 余翔|作者系中国现代国际关系研究院美国所经济室主任、副研究员)

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(原标题)美国30年来最大规模税改箭在弦上 中国怎么应对?

摘要:财政部副部长朱光耀称,美国税收政策调整的外溢性影响不可忽视。财政科学研究院院长刘尚希指出,中国应在间接税上做调整,下一步减并增值税多档税率的问题应提上日程。

12月3日,财政部副部长朱光耀和财政科学研究院院长刘尚希先后对美国税改法案发表看法。

证券时报,朱光耀在凤凰网财经峰会上表示,美国作为全球最主要、最大的经济体,其税收政策调整的外溢性影响不可忽视。美国税改方案通过后,下一步对美国竞争力提高积极方面的影响是多少,对美国劳动生产力的提高是多少,对美国工人工资的影响是多少,值得高度关注。

朱光耀称,美国税改法案通过需要我们积极应对,要从共同提高劳动生产力、竞争力,共同造福于工人和人民这个角度来进行政策的探讨。

华尔街见闻此前提及,12月2日,美国共和党税改法案在参议院获得通过。这次税改法案是30多年以来对美国税法最大的一次调整。根据最新通过的税改法案,美国的公司税率将下调为20%。

由于参议院通过的法案版本和此前众议院通过的版本存在分歧,参众两院最快将在下周一成立委员会,解决现存分歧。特朗普政府希望能在2017年底之前完成该法案的最终签署。

3日,财政科学研究院院长刘尚希指出,减并增值税多档税率的问题应提上日程。

澎湃,刘尚希表示,中国这几年也一直在降税,最典型的就是营改增,目前减税规模超一万多亿元。刘尚希称,美国是以直接税为主,中国则以间接税为主。所以美国降低企业所得税,中国则应在间接税上做调整,尤其是作为中国目前最大税种的增值税。下一步应在减并增值税税率方面做出调整。通过减并税率的改革所产生的影响,可能比在所得税上面改革所产生的影响还要大。

刘尚希强调,中国税制改革的当务之急是完善税制,完善税制的改革过程中肯定包含着减税的因素在里面。(来源:华尔街见闻 编辑 张丹丹)

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(原标题)特朗普税改对中国是寒冬吗?

摘要:特朗普税改议案上周已经得到参议院投票通过,接下来参众两院对其中分期内容协商一致后便可呈交总统签署,预计圣诞节前可以完成立法。华泰宏观李超团队表示,美国减税对中国的影响不会太大,大规模资本外流也是小概率事件。

本文节选自华泰证券宏观团队研报,作者李超等,原标题《特朗普税改对中国是寒冬吗---点评美国参议院投票通过税改议案》

美国税改方案将企业税从35%下调至20%。20%的税率不具备明显优势。我国的企业所得税税率为25%,但对高新技术企业、外资企业都有相应的征收优惠。企业在哪里设厂也不是仅考虑税收一个因素。美元升值的中长期核心因素来自美国领先其他发达经济体复苏的周期差,当欧洲等其他发达经济体都确认弱复苏之后,美元指数将缓慢回落。税改是强推落地,并没有改变这一逻辑,18-19年美元第三轮周期结束后,资本会再次回流到新兴市场国家,中国可能会受益。美国税改事件本身对我国大类资产影响不大,我们依然认为明年人民币对美元升值,股市和债市维持原有逻辑。

美国减税对中国影响不大

不会有大规模的企业撤离

美国税改方案将企业税从35%下调至20%。20%的税负水平并不具备明显优势。我国的企业所得税税率为25%,但对高新技术企业、外资企业都有相应的征收优惠。如非居民企业取得与所设机构没有直接联系的股息、红利、利息、租金、特许权使用费所得,转让财产所得以及其他所得适用税率为20%,减按10%的税率征收。而且,我们经济特区、保税港区、开发区等地方政府在招商引资过程中往往针对地方留存税收部分,在被引资企业有纳税承诺的条件下采用即征即退、以补代退等措施,实际税收更低。我国的流转税虽然是更大的一块税负,但流转税的特征是实际税负由最终购买者承担,并没有直接税对企业的负面影响大。

企业在哪里设厂也不是仅考虑税收一个因素。需要综合考虑劳动力成本、产业链耦合、土地资源、气候条件以及运输费用等多种因素,综合分析比较优势。中美贸易的主要产品中,互有依赖又互有竞争,两国的比较优势存在较大差异,税负的改变并不实质上改变比较优势的差异。而且,企业在哪里投资设厂,还有企业的国际经营战略、全球区域产业链布局、不同地区市场开拓有关,中国具有世界近1/4的人口,从企业战略的角度讲很少有企业会放弃这样一个大的市场上舍近求远。

大规模资本外流是小概率事件

除了资本管制的原因以外,本身资本是在追求高收益的。我们一直认为美元升值的中长期核心因素来自美国领先其他发达经济体复苏的周期差,当欧洲等其他发达经济体都确认弱复苏之后,美元指数将缓慢回落。税改方案以51:49通过,所有民主党成员均反对,可以看出共和党是强推政策落地。根据实证研究结果,税法对美国经济短空长多,此前披露的预算报告中相应的压减了政府支出,这可能是短期内不利美国经济的。总体看,税改并不改变在全球经济弱复苏过程中,其他国家逐渐追赶上美国的这种趋势。这种情况下,历史经验表明资本会再次回流到新兴市场国家而不是相反,人民币对美元汇率可能会有短期压力,但长期看明年人民币仍是升值概率较高。

如果美元本轮强势周期如我们所预期在2018-19年结束,并转入一轮长期的弱势周期,那么全球经济需求端复苏的持续性或较强,大宗商品价格可能迎来反转,全球贸易活动持续改善。届时印度与中国,这两大发展前景较好的新兴市场国家,将面临对国际资本流入的争夺。印度与中国进行比较,印度始终面临着赤字政府、阻碍政策推行效率的联邦制度、基础设施建设相对落后,人口红利难以利用等方面的阻碍,尽管改革在积极推进,但经济形势仍不容乐观,中国或能在国际资本的争夺中拔得头筹。

对人民币汇率和大类资产的影响较小

基于在华企业、资本流动和美元指数的判断,我们认为美国税改对人民币汇率影响不大。未来对于人民币汇率水平的判断仍然基于三大因素:第一,美元指数走势的判断。我们认为,本轮美元周期已经进入后半场。第二,央行对于人民币汇率的基本调控态度。我们认为,人民币汇率在2017年5月加入逆周期调节因子之后,央行对于汇率的调节能力大大提高。第三,中美利差的未来走势。我们认为,虽然美联储加息依然按部就班,但是中美利差当前水平已经缓解了人民币流出的压力,未来美联储继续加息对于人民币汇率的冲击不大。综合来说,人民币汇率围绕均衡水平双向波动的概率较高,我们维持2017年四季度的波动中枢是6.60的观点不变。2018年,我们认为人民币兑美元继续升值的概率较大,美元指数回调的概率较高,2018年人民币兑美元汇率波动中枢在6.30附近。

有一种观点认为,美国加息+缩表+减税三重叠加会迫使中国加息,从而刺破我国资产泡沫,特别是房地产价格泡沫,我们认为这种观点是错误的。首先,我国央行是比较特殊的多目标制,我们在多次报告中已有强调,如果在对内平衡和对外平衡不能兼顾的情况下,央行一定会选择对内平衡。此外,对于美国税改本身来说,我们对,股市、债市都会维持原来的逻辑。我们认为未来股市可能在涨价主题中出现结构性机会,债市仍然要等待利率向下的拐点,在四个信号同时出现时可以确定窗口期,即:1)经济基本面回落 2)央行采取定向降准 3)抵押补充贷款PSL放量4)银监会2017年年中工作座谈会提及的与金融市场相关监管政策的落地。

从中长期看,中美之间竞争力仍存在博弈。我们也不能忽视美国减税对经济和竞争力的中长期影响。中国还是应该做好自己的结构性改革,尤其是处理好市场在资源配置中起决定性作用与更好发挥政府作用的关系,切实做好产权保护。必要时对企业所得税和财产税(如房产税和遗产税)做再平衡。

里根时代减税回顾

1973-1982年,美国处于低速增长,失业与通货膨胀并存的“滞胀”局面。基于“拉弗曲线”,里根实施了全面针对个人和企业的减税政策。“拉弗曲线”理论认为税率高并不代表税收收入高,由于过高税率会抑制经济活动积极性,企业缩产将削减税基,而降低税率将促进企业生产,带动税基扩大,达到税收收入和总产出增加的双赢局面。里根减税政策带领美国经济走出滞胀的泥潭,可以说拉弗曲线功不可没。

1981年里根上台之初,推出了经济复兴税收法案(Economic Recovery Tax Act),该法案将个人所得税的最高边际税率由70%降至50%,最低边际税率则从14%降至11%,同时还引入加速折旧等措施来刺激经济增长。税改的作用并非立竿见影,GDP连续出现萎缩,经济仍受制于滞胀。为应对通货膨胀,美联储严格控制货币供应量并通过加息提升利率。货币政策收紧叠加财政赤字扩张进一步推高长端利率,导致减税的正面影响被削弱。

美国不变价GDP在1982年连续出现负增长,减税压力上升,里根减税加税政策曾出现反复。1982年9月美国政府推出税收公平和财政责任法案(Tax Equity and Fiscal Responsibility Act),该法案通过取消1981年法案中的加速折旧等规定实现了增税。随着通胀由1981年9月11%的高位逐步下行至1983年3月的3.6%,货币政策恢复正常。中期内经济回归增长,1983年3月美国不变价GDP增长率由负转正至1.59%,1983年到1999年迎来20世纪持续时间较长的增长期。

1986年里根政府推出了税制改革法案(Tax Reform Act),该法案将个人所得税的最高边际税率进一步由50%降至28%,提高标准扣除、个人豁免和劳动所得抵免额,将公司所得税的最高边际税率由46%降至34%。该税制改革法案着重强调财政中性原则,大幅削减所得税优惠的措施,包括取消此前实行的投资税收抵免政策,以及延长固定资产折旧的年限等。因此,1986税制改革方案实施后,财政赤字出现明显下降,不同于1981年经济复兴税改法案出台后财政赤字进一步扩张。

1981年经济复兴税收法案出台后,财政收入滞后于GDP反应。尽管税改会造成财政收入减少,但有望刺激美国经济内生动能,一定程度上提升美国GDP增速,实现“把蛋糕做大”的效果,间接扩大美国财政收入的“基本盘”。特朗普税改法案现在关键点在于参众两院税改议案的合并,尽管最终方案出台仍需进一步博弈,但是可以确定的是未重点强调财政中性的特朗普税改法案将会增加财政赤字,大概率对美国经济中长期增速形成提振,其后间接增大财政收入、冲抵减税对财政收入造成的直接损失。

特朗普减税对美国经济的影响

减税对美国经济的影响体现为财政收入的减少、财政赤字的扩大及对经济的短期拉动。

减税对财政收入的影响来自正反两方面,一是税率降低,财政收入减少的负面影响;二是税率降低刺激经济增长,税基提高的正面影响。从过往经验来看,美国80年代至今的里根、小布什、奥巴马三次减税政策中,均未实现中性赤字的目标,赤字率在减税后都出现了不同程度的扩大。回溯美国历史上3次规模较大的减税政策,都伴随着赤字率的扩大和经济的较大幅度的提振。

据美国税收政策中心(TPC)的估计,因为本次税改,美国联邦收入将在2017-2027年减少2.4到2.5万亿美元,在2027-2037年减少3.4万亿美元。美国联邦预算委员会(CRFB)的测算显示,众议院税改法案将在10年内增加约1.5万亿美元的财政赤字,其中对个人所得税的影响是0.3万亿美元,对于企业所得税的影响是1万亿美元,对遗产税的影响是0.2万亿美元。10月19日,参众两院通过了2018年财政预算案,允许税改在未来10年内产生不超过1.5万亿美元的财政赤字,并大幅削减联邦政府的开支,未来10年将减少非战争、非国防开支约5万亿美元,最终使联邦政府在2026年实现财政盈余。

减税对GDP增速短期有拉升作用,但有限,尤其是考虑支出减少对GDP的负向影响。对于减税能否扩大税基,即减税对GDP的影响,需要从短期和长期分开来看,我们认为减税在短期内利好投资和消费,进而拉动经济增长,据Romer D. & Romer H. (2010) 估计,减税对产出的拉动效应通常在2-6个季度内加速显现,2-3年内达到极值。但是长期来看,由于赤字率增加,政府通过发行债券弥补财政赤字,高债务导致高利率,高利率又会抑制投资和消费,不利于经济增长。

综合考虑减少税收对经济的正向拉动作用和削减政府支出的负向拉动作用,需要分别通过税收乘数(即政府减少税收引起的国内生产总值的增加的倍数)和政府支出乘数(财政支出变化所引起的国民收入变化额与财政支出变化额之间的比值)来做估算。据CBO针对美国财政乘数的测算,若税改在2018年一季度实行,则预计将抬升2018年实际GDP增长0.1%-0.45%。

特朗普减税对美元、美股、美债的影响

维持美元指数长期缓慢回落的判断

我们认为,未来美元走势大概率为前高后低,税改短期内会刺激美元指数反弹。但美元升值的中长期核心因素来自美国领先其他发达经济体复苏的周期差,当欧洲等其他发达经济体都确认弱复苏之后,美元指数继续走强的概率较低。美国税改对于美国经济呈现正面影响,但是我们认为减税对于经济的影响具有滞后性短时间内难以显现,美元指数短期受到情绪提振而走高,但是我们维持长期走弱趋势观点不变。

美元周期的背后暗含着全球经济增长与国际资本流动的大周期。自1973 年布雷顿森林体系完全破灭后,美元共经历两轮完整的大周期。每次美元贬值都伴有资本涌入新兴市场,新兴市场进入景气周期;而每次美元升值都伴有资本从新兴市场流出,新兴市场进入萧条周期,并伴随着债务危机/金融危机爆发的破坏性打击。在前两轮美元强势周期1978~1985年,以及1995~2002年中,美元指数从低位盘整到见顶都是在 7 年左右,侧面印证本轮美元上行周期或在18-19年左右结束。我们认为,美国经济领先于其他发达经济体复苏是推动每轮美元指数进入强势周期的核心因素,而当主要发达经济体(欧元区、英国、日本等)逐渐进入同步弱复苏阶段以后,美元的相对竞争力就被削弱,美元指数可能切换为一轮长期的弱势周期。2017年全球经济最突出的特征之一,就是发达经济体基本都确认进入弱复苏,全球需求侧迎来修复契机,2018年全球经济弱复苏趋势将大概率延续,美元的相对竞争力或会逐步削弱。

看好美股表现

我们认为,在没有特朗普基建计划刺激的背景下,美国经济弱复苏的态势十分清晰,美国股市从指数上屡创新高是反映的美国经济体量的稳步增长。美国股市捆绑货币政策、金融稳定和宏观经济特征明显,轻易不会出现回调。美国减税对于美股短期内带来的是情绪上的提升,长期伴随着减税效果的产生才会形成企业盈利的提振。从美股估值上来看,仍有上涨空间。首先,观察美国道琼斯工业平均指数,目前处在一个较为合理的区间,处在科技泡沫破裂以后和金融危机之前的区间。其次,从美股和美债的跨品种估值角度来看,这两者之间的仍有进一步收敛的空间。美债在金融危机之前,美债和美股的估值基本一致并保持稳定的估值缺口,但是在金融危机之后因为美联储的QE政策导致了美债的估值快速上升,两者之间的缺口逐渐拉大,我们认为伴随着美联储货币政策的正常化,美债和美股估值缺口有逐步收敛的趋势,美股在近期大幅调整的概率不大,我们维持看多美股的观点。 

美债走弱概率大,但减税影响较小

美国减税政策落地时间仍有待观察,对美国经济的影响短期内仅仅停留在情绪面上,因此,我们认为美国通过减税政策对于美债的影响不大。美债未来走势主要受到两方面影响,第一是美联储货币政策进一步收紧是否超预期,第二便是美国通胀能否摆脱美联储称之为“谜一般”的状态,回归到稳健上升的通道之中。

首先,美联储加息的进程将会受到美联储主席人事变动的影响,但是我们认为美联储货币政策大概率仍将会维持现有的收紧态势,预测美联储明年加息2-3次,意味着联邦隔夜利率抬升50-75BP,这也将会直接抬升美债的底部。我们认为,从美联储货币政策角度出发,美债在2018年大概率事件继续走弱。其次,美国PCE在受到飓风等因素的影响之后,我们认为美国最低时薪将会逐渐向PCE传导,我们认为美国PCE摆脱“谜一般”的状态概率较高,因此,美债从通胀角度也缺少看多的逻辑。

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(原标题)税改最后的拦路虎:一张图看懂参众两院税改法案的区别

摘要:现在为特朗普税改庆祝还为时太早,参议院和众议院通过的税改议案版本还有很多细节上的区别,特朗普要想最终在税改法案上签字,首先还需要参众两院坐下来把这些分歧一一解决掉才行。

经过漫长而艰难的讨论和修改,美国共和党提出的税改议案以51:49的投票比涉险过关。48名民主党人全部投反对票,共和党人只有Bob Corker一人“倒戈”。

但是不要着急,现在还不是共和党该庆祝的时候。此次为了获得参议院更多的支持票,投票前对议案的部分细节进行了修改,最终拿给各位官员投票的议案上甚至有许多手写的修改内容。

于是问题来了,参议院通过的版本和此前众议院通过的版本存在分歧。特朗普要想最终在税改法案上签字,首先还需要参众两院的立法者坐下来把两个版本中的分歧一一解决掉才行。

参议院和众议院的两个版本之间都有哪些区别呢?华尔街见闻对二者进行了对比,除了在抵押贷款利息减免这一项上众议院的征税要求更为苛刻之外,几乎都是参议院版本更为严格。

要解决这些分歧也不是一件简单的事,参众两院官员预计将从下周一开始着手此事。特朗普政府希望能在2017年底之前完成该法案的最终签署。

(来源:华尔街见闻 编辑 张澄)

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